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显微镜下的县乡政治剖面观察，深描中国政治的实际运行，讲述了许多似曾相识而又耐人寻味的真实案例，道出了县乡干部工作的酸甜苦辣。

内容简介

县乡政府是如何运作的？国家的各项政策是如何在县域社会落地的？县级党委政府与乡镇党委政府如何互动？县级党委政府如何调动乡镇的工作积极性？县域领导干部如何树立权威？乡镇如何利用现有资源做工作？县域中的基层干部的状况和发展前景如何？

本书深描中国政治的实际运行，对上述问题做了抽丝剥茧、入木三分的剖析，是一本展现县乡政治生态的写实白描书。

书中真实再现、集中探讨了县乡政治运行中出现的新问题、新情况、新经验，涉及中央与地方、顶层与一线、领导与干部、政治与治理、属事与属地、跨级与上级、监督与自主等基层治理的基本主题。

书中讲述了大量人们耳熟能详又耐人寻味的真实案例，揭示了县乡政治运作的深层逻辑和机理，抓住事物本质而又生动形象，尝试学理分析而又深入浅出，是“田野的灵感、野性的思维、直白的文风”的范本。

作者简介

作者杨华，社会学博士，武汉大学社会学院教授，中国乡村治理研究中心特聘研究员，博士生导师。农业农村部社会事务司咨询专家；湖北省反邪教协会咨询专家；广西自治区宏观经济研究院咨询专家；湖北省政协农业和农村委员会参政议政人才库专家；观察者网、澎湃网专栏作家；湖北省党建智库专家。

2007年开始从事农村调研，在全国近20个省市调研，累计调研时间超过1300天。在《管理世界》《政治学研究》《开放时代》《经济学家》《读书》等核心刊物发表论文100余篇，出版专著4部。

章节目录

版权信息

序言

第一篇 县域治理体系现代化

条块关系：博弈与均衡

悖论现象：“条条专政”与“块块扩权”并存

以政治的名义：块块对条条资源的整合

常态治理中的条块博弈：达成两个均衡

条块天平的倾斜：块块对条条的整合能力增强

条块之变：从条块结合到条块合一

资源与考核：条块体制中的支配关系

工作落实中的部门与乡镇

部门对乡镇的资源支配

部门对乡镇的考核支配

部门对乡镇的支配类型及结果

县乡关系：从共谋到卸责

如何理解从共谋到卸责

共谋的制度情境

卸责的制度条件

县乡关系变化的深层结构

从“乡镇没有两个一把手”说起：县乡党政关系实践形态

“乡镇没有两个一把手”

乡镇部门不健全不独立

乡镇党委书记的硬作风

县级党政关系

领导的权威如何树立：单位政治与一线政治

单位政治：谁有前途跟谁走

一线政治：谁有能力听谁的

上下关系的实践逻辑

片线结合：不变体制变机制

“片线结合”的基本情况

“片线结合”的必要性

“片线结合”的机理

“片线结合”的功能

体制的稳定性与机制的灵活性

河长制是个好东西

运动式治理的不足

运动式治理机制化

党政体制是基础

监督下乡：问责成为主要的激励方式

责任与监督

督查督事

督察督职

巡察督责

从“共谋”到“卸责”

第二篇 县域治理能力现代化

基层工作与政治任务

为什么乡镇要重视所有部门的所有工作

考核分值设置：项目越少，越可凸显重点

纳入考核：每分必争

细化考核：不能应付

其他工作：未敢马虎

通报排名：技术施压

政治任务与过程管理

理解县域治理中的形式主义

治理事务：从政治任务少到政治任务多

治理方式：从结果管理到过程管理

县域治理结构变革：政治任务与过程管理的分析框架

乡镇治理机制创新的约束

乡镇治理机制创新的地区差异

乡镇机制创新的四大基础

几个地区的案例

乡镇治理机制创新的逻辑

注意力内卷：基层“创新”泛滥的逻辑

为什么都在工作创新

综合考核中的加分项与扣分项

领导注意力的分配与竞争

领导注意力内卷

基层党建如何避免形式主义

基层党建形式主义的表现

基层党委政府的大口径党建工作

组织部门的小口径党建工作

党建政治任务化+小口径党建=党建形式主义

加强党的领导 遏制村级贿选

党管选举是遏制村级贿选的关键

只抓选举程序的官僚主义

基层官僚主义是如何放任村级贿选的

谁选上都得听乡镇的

加强党对选举工作的领导

基层安全生产治理：管理比执法更重要

安全生产在管理不在执法

安全生产管理的基层情境

安全生产管理的辩证法

安全生产管理要害在细节

基层治理中的防“二次事件”

案例

差异

功用

逻辑

县级执法权怎么下沉

解决责权利不匹配问题

执法权下沉乡镇要解决的问题

变体制还是创机制？

如何做好非中心工作：以项目为抓手

公共政策分类

重要政策

一般政策

一般综合性政策的推动

一般综合性政策推动的逻辑

第三篇 县域治理的自主空间

基层治理要有自主空间

基层治理面对的情境

县一级的政策转化空间

乡镇一级的机制创新空间

村一级的村民自治空间

基层自主空间的辩证法

自主性激励：让基层干部把工作当事业

不再变通：只管落实，不管效果

自主性激励：基层干部之所求

自主性弱化：案例与原因

自主性缺乏：后果与改进

自主性差异：包干制与科层制

政策沟通与政策谈判空间

层层加码

政策沟通

谈判空间

形式主义

基本逻辑

“领导出面”与“解放领导”

领导会在哪儿出面

作为特殊注意力分配的“领导出面”

“领导出面”的逻辑

亟待“解放领导”

基层领导开展工作的支持结构

上级主要领导支持

单位内部班底建设

政治支持结构

迎检、暗访与加码

问题

迎检

暗访

加码

“体现工作”：基层虚事实做的逻辑

为什么要虚事实做

如何“体现工作”

为什么要“体现工作”

“体现工作”带来体制僵化

乡镇人事权的限度与突破：以普通干部选聘岗位为例

普通干部跨单位流动

人事建议权的限度

人事上的“八仙过海”

人事权的突破

“县官”不如现管：多层级视频会成负担

会议为什么会越减越多

为什么要召开多层级视频会

下级为什么要召开同样的视频会

“县官不如现管”的逻辑

第四篇 基层干部的激励与发展

综合考核变“全中心”工作考核：激励功能弱化

部门考核

综合考核

单项考核

观摩考核

忙闲不均：职级并行制度亟待健全

现状

原因

后果

对策

领导用人的艺术：隐性层级与曲线流动

主要领导怎么用好干部人事权

省厅处室间的隐性层级

内设机构与下属单位间的隐性层级

“曲线流动”：领导如何制造和推动隐性流动

中层配备与事业编激励：让大多数人看到希望

中层干部的级别与配备

事业编激励的制度安排

年轻干部职场里那点事：“努力就有机会”

新条件下的新认识

“努力就有机会”

头顶“达摩克利斯之剑”

年轻干部职场外那点事：拮据的经济与健康的社交

经济生活相对拮据

经济拮据的影响

社会交往较为健康

对知识学习近乎渴求

驻村第一书记的角色与工作

“我是谁？”

做了什么

该做什么

一个普通公务员的成长

从管理好一个班级开始

打铁还需自身硬

伯乐提携，成为办公室副主任

如何在机关里出亮点

考核优秀是“跑出来的”

踏实做事是第一位的

县乡中国：县域治理现代化是2022年由中国人民大学出版社出版,作者杨华。

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