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本书旨在帮助读者准确理解和把握《纲要》的精神实质。
内容简介
2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《纲要》的发布施行是我国全面依法治国进程中的一件大事。为了更好地宣传《纲要》精神，便于各级党政机关工作人员及社会各界人士深入学习领会法治政府建设的新要求，促进《纲要》各项措施的贯彻落实，国务院法制办参与《纲要》起草工作的同志组织编写了该书。
本书从多个角度深层次解读《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的主要内容、出台背景、起草过程、重大意义等，分析法治政府建设的基本理念、基本原则、基本原理、基本路径，并通过对实际问题的回答，深化对中国特色社会主义法治政府建设理论的认识，达到理论联系实际、理论指导实践的目的。
作者简介
编者宋大涵，男，汉族，1952年12月出生，吉林东丰人。1969年3月参加工作。1973年10月加入中国共产党。法律专业大专毕业。
曾任北京水利工程总队电工政工组干事，北京水利局干部读书班教员；全国人大法制委员会信访组干部、研究室理论组干部、经济法室副组长；全国人大常委会法工委经济法室处长；彭真同志办公室秘书；国务院法制局副局长、党组成员；国务院法制办公室副主任、党组副书记。
现任国务院法制办公室主任、党组书记，中华全国总工会第十三届全国代表大会主席团成员，中国法学会兼职副会长。
章节目录
版权信息
前言
第一章 《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的出台背景、起草过程、总体思路和重大意义
一、《纲要》的出台背景和起草过程
二、《纲要》起草的总体思路
三、深刻认识到2020年基本建成法治政府的重大意义
第二章 法治政府建设的总体要求
第一节 指导思想
一、高举中国特色社会主义伟大旗帜
二、贯彻党的基本理论和路线方针政策
三、根据“四个全面”战略布局
四、围绕全面推进依法治国总目标
五、把握建设社会主义法治国家的工作布局
六、培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神
七、推进国家治理体系和治理能力现代化
八、为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障
第二节 总体目标
一、职能科学
二、权责法定
三、执法严明
四、公开公正
五、廉洁高效
六、守法诚信
第三节 基本原则
一、坚持中国共产党的领导
二、坚持人民主体地位
三、坚持法律面前人人平等
四、坚持依法治国和以德治国相结合
五、坚持从中国实际出发
六、坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合
第四节 衡量标准
一、政府职能依法全面履行
二、依法行政制度体系完备
三、行政决策科学民主合法
四、宪法法律严格公正实施
五、行政权力规范透明运行
六、人民权益切实有效保障
七、依法行政能力普遍提高
第三章 依法全面履行政府职能
第一节 依法全面履行政府职能的目标
第二节 深化行政审批制度改革
一、继续取消和下放行政审批事项
二、规范和改进行政审批行为
三、坚决消除审批“问题中介”
第三节 大力推行各类清单管理制度
一、明确省市县三级政府部门公布权力清单、责任清单的要求和时限以及国务院部门推进权力清单、责任清单的重点领域
二、强调进一步完善负面清单管理模式
三、要求建立健全收费管理制度，清理和规范各类收费
第四节 优化政府组织结构
一、完善行政组织法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化
二、深化行政体制改革
三、创新行政管理方式，完善政府绩效管理
四、推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府事权法律制度
第五节 依法全面履行政府宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护职责
一、完善宏观调控
二、加强市场监管
三、创新社会治理
四、优化公共服务
五、强化生态环境保护
第四章 完善依法行政制度体系
第一节 完善政府立法体制机制
一、严格落实立法法的规定
二、要坚持立改废释并举
三、完善行政法规规章的制定程序和机制
四、推进政府立法精细化，增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性
五、定期开展法规规章立法后的评估工作，提高政府立法科学性
第二节 加强重点领域政府立法
一、加快推进完善社会主义市场经济体制方面的法律法规
二、制定和完善发展社会主义民主政治方面的法律法规，保障社会主义民主政治制度化、规范化、程序化
三、完善建设社会主义先进文化方面的法律法规
四、制定和完善保障公民权利和改善民生方面的法律法规
五、制定和完善维护国家安全，保护生态环境领域的政府立法
六、加强政府自身建设方面的法律法规制度建设
第三节 提高政府立法公众参与度
一、充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织等在政府立法中的作用
二、建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制
三、拟设定的制度涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的，要采取多种形式广泛听取意见
四、加强与社会公众的沟通，健全公众意见采纳情况反馈机制
第四节 加强规范性文件监督管理
一、规范性文件的概念和范围
二、完善规范性文件的制定程序
三、严格限定规范性文件的规定事项
四、加强备案审查制度和能力建设
第五节 建立法规规章和规范性文件清理长效机制
一、及时清理行政法规、规章、规范性文件
二、清理中发现问题的行政法规、规章、规范性文件的处理
三、实行行政法规、规章、规范性文件目录和文本的动态化、信息化管理
第五章 推进行政决策科学化、民主化、法治化
第一节 推进行政决策科学化、民主化、法治化的目标
一、既有制度建设目标，也有制度实施目标
二、既有过程要求，也有结果要求
三、既有正向指标，也有反向指标
第二节 健全依法决策机制
一、从三个层次把握健全依法决策机制的要求
二、围绕三个重点问题完善重大行政决策程序制度
三、坚持从三个原则出发健全依法决策机制
第三节 增强公众参与实效
一、明确公众参与的重点领域和对象范围
二、为公众参与决策提供必要支持和保障
三、推行重大民生决策民意调查制度
第四节 提高专家论证质量
一、专家论证的适用范围
二、提高专家论证质量的措施
第五节 提高风险评估质量
一、决策风险评估的重要意义
二、提高风险评估质量的具体要求
第六节 加强合法性审查
一、建立重大行政决策合法性审查机制
二、加强合法性审查力量建设
第七节 坚持集体讨论决定
一、严格规范审议形式
二、处理好集体讨论与首长决定的关系
三、审议过程充分发扬民主
四、健全决策审议记录存档制度
第八节 严格决策责任追究
一、加强决策后的跟踪问效
二、建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制
第六章 坚持严格规范公正文明执法
第一节 严格规范公正文明执法的重要意义
一、坚持严格公正文明执法，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求
二、坚持严格规范公正文明执法，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的重大举措
三、坚持严格规范公正文明执法，是维护国家法律权威、提升执法公信力的重要途径
第二节 改革行政执法体制
一、进一步加强市县两级政府综合执法，合理配置执法力量
二、理顺城管执法体制
三、理顺行政强制执行体制
四、健全行政执法和刑事司法衔接机制
第三节 完善行政执法程序
一、建立健全行政裁量权基准制度
二、建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范
三、健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度
四、完善行政执法权限协调机制，建立异地行政执法协助制度
五、严格执行行政执法决定法制审核制度
第四节 创新行政执法方式
一、推行行政执法公示制度
二、加强行政执法信息化建设和信息共享
三、强化科技、装备在行政执法中的应用
四、推广运用非强制性执法手段
五、健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制
第五节 全面落实行政执法责任制
一、严格确定执法责任，建立健全常态化的责任追究机制
二、加强执法监督，健全完善监督机制
第六节 健全行政执法人员管理制度
一、全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度
二、狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质
三、逐步推行行政执法人员平时考核制度
第七节 加强行政执法保障
一、加强法制宣传，提高全社会的法制意识
二、各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权
三、完善行政执法的经费保障机制
四、改善执法条件
第七章 强化对行政权力的制约和监督
第一节 健全行政权力制约和监督体系
一、扎紧规范行政权力运行的“制度笼子”
二、加强行政程序制度建设
三、加强政府诚信建设
第二节 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督
一、党内监督
二、人大监督
三、民主监督
四、司法监督
第三节 加强行政监督和审计监督
一、完善政府内部层级监督
二、加强对政府内部权力的制约
三、切实加强行政监察
四、完善审计制度
第四节 完善社会监督和舆论监督机制
一、完善投诉举报工作机制
二、充分发挥舆论监督的作用
第五节 全面推进政务公开
一、推进“五公开”的内涵
二、完善政府信息公开制度
三、突出政府信息公开的重点
四、完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度
五、创新政务公开方式
第六节 完善纠错问责机制
一、加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为
二、认真落实“两个责任”
第八章 依法有效化解社会矛盾纠纷
第一节 依法有效化解社会矛盾纠纷的目标
第二节 健全依法化解纠纷机制
一、社会矛盾预警机制的构建
二、利益表达机制和协商沟通机制的构建
三、救济救助机制的建立健全
四、强化依法应对和处置群体性事件机制和能力
五、引导公众依法表达诉求、维护权益
第三节 加强行政复议工作
第四节 完善行政调解、行政裁决、仲裁制度
一、完善行政调解制度
二、健全行政裁决制度
三、完善仲裁制度
第五节 加强人民调解工作
一、扩大人民调解组织覆盖范围
二、加强重点领域调解力度
三、完善“三调联动”工作机制
第六节 改革信访工作制度
一、把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果
二、规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序
三、优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制
四、严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度
第九章 全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
第一节 法治思维和依法行政能力的内涵和意义
一、法治思维和依法行政能力具有丰富内涵
二、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力具有现实紧迫性
第二节 树立重视法治素养和法治能力的用人导向
一、完善干部考核评价机制，把法治素养和法治能力作为考察干部的重要标准
二、坚持奖惩并举，真正使法治思维和依法办事能力成为一种硬标准、硬要求、硬约束
第三节 加强对政府工作人员的法治教育培训
一、国务院各部门、地方各级政府要完善学法制度
二、党校、行政学院、干部学院等要加强对干部的宪法法律教育
三、健全行政执法人员岗位培训制度
四、在公务员初任培训、任职培训中加强法律知识的培训力度
第四节 完善政府工作人员法治能力考查测试制度
一、将领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试与干部任职挂钩
二、在公务员录用考试中加强对法律知识的考查
三、实行公务员晋升依法行政考核制度
第五节 通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
一、政府工作人员在履行工作职责时自觉运用法治思维、依法行政
二、发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用
三、落实“谁执法谁普法”的普法责任制
第十章 法治政府建设的组织保障和落实机制
第一节 加强党对法治政府建设的领导
一、党的领导为法治政府建设指明方向
二、加强各级党委对法治政府建设的领导
三、结合实际部署年度重点工作
第二节 落实第一责任人责任
一、强化党政主要负责人的责任
二、完善法治政府建设情况报告制度
第三节 强化考核评价和督促检查
一、强化法治政府建设的考核评价
二、加强法治政府建设的督促检查
第四节 加强各级政府及其部门法制力量建设
一、政府及其部门法制机构的具体职能
二、政府及其部门法制机构的特点
三、切实加强政府及其部门法制力量建设
第五节 加强理论研究、典型示范和宣传引导
一、加强法治政府建设理论研究
二、发挥典型示范的作用
三、重视宣传引导
第六节 切实推动《纲要》贯彻落实
附录一：法治政府建设实施纲要（2015—2020年）
一、总体要求
（一）指导思想
（二）总体目标
（三）基本原则
（四）衡量标准
二、主要任务和具体措施
（一）依法全面履行政府职能
（二）完善依法行政制度体系
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
（四）坚持严格规范公正文明执法
（五）强化对行政权力的制约和监督
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
三、组织保障和落实机制
附录二：国务院法制办负责人就《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》热点问题答记者问
后 记
建设法治政府总蓝图：深度解读法治政府建设实施纲要（2015—2020年）是2016年由中国法制出版社出版,作者宋大涵 主编。
得书感谢您对《建设法治政府总蓝图：深度解读法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》关注和支持，如本书内容有不良信息或侵权等情形的，请联系本网站。
