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本书以1300个问答、170个案例以及11个例题解读政府采购、工程招标、投标与评标的基本知识、策略与技巧，详细解读了PPP项目采购文件和投标文件的编制。
内容简介
本书供采购人、招标人、投资人、供应商（包括生产型和服务型企业、个体工商户）、投标人（包括施工单位、勘察设计单位、工程监理单位、代建单位、项目管理单位）、招标代理机构、咨询单位使用，也供政府管理部门、高校相关专业的师生、研究人员使用，也特别适合拟进入招投标领域的人员使用。
作者简介
编著者刘海桑，理学博士，研究员（教授）。现为福建省亚热带植物研究所研究员。曾任厦门华侨亚热带植物引种园学术委员会主任委员，集美大学诚毅学院管理系客座教授，云南财经大学国际工商学院客座教授。作为国家自然科学基金评议专家、福建省综合性评标专家、省市科技评审专家、省市政府采购评审专家、厦门市建设工程评标专家参与了国家自然科学基金项目及地方科技项目、政府采购项目和工程建设招标项目的评审。
章节目录
版权信息
第3版前言
第一章 政府采购
第一节 政府采购概述
1.什么是采购？
2.什么是政府采购？
3. 政府采购领域有哪些基本的法律和法规？如何快速有效地学习这些法律、法规和规章？
4.《政府采购法》的宗旨是什么？
5.如何认定《政府采购法》中的财政性资金？
6.我国现行的政府采购体系如何构成与实施？
7.什么是政府采购当事人？
8.什么是采购人？
9.什么是供应商？
10.供应商参加政府采购活动应具备哪些基本条件？
11.在政府采购活动中，哪些人员应当回避？
12.在什么情形下政府采购可以不采购本国货物、工程或服务？
13.什么是政府采购代理机构？
14.什么是集中采购机构？
15.采购代理机构有哪些职责？
16.什么是政府采购信息？
17.政府采购信息的发布应遵循什么原则？
18.应当通过什么渠道发布政府采购信息？
19.指定媒体应当在多少天内发布政府采购信息？
20.政府采购信息发布由什么单位监管？
21.如果在不同媒体发布的同一政府采购信息的内容不一致，应如何处理？
22.指定媒体向政府采购信息发布主体提供信息发布服务，是否可以收费？
23.采购文件包括哪些内容？
24.政府采购的预算金额是否应该公开？
25.采购活动记录包括哪些内容？
26.政府采购的原则是什么？
27.政府采购的目的和意义是什么？
28.政府采购有哪三类对象？
29.政府采购有哪些基本类型？
30.政府采购有哪两种模式？
31.什么是集中采购目录？
32.什么是政府采购限额标准？
33.什么是定点采购？
34.政府采购有哪两种途径？
35.自行采购的条件是什么？
36.自行组织招标的条件是什么？
37.委托代理机构采购时应签订哪些协议？
38.委托代理机构采购时应办理哪些确认函？
39.什么情形下可以对进口产品进行政府采购？
40.进口产品的政府采购应遵循什么规章？
41.政府采购进口产品由什么部门进行审核管理？
42.什么是政府采购进口产品的审核管理？须填报哪些表格？
43. 采购人拟采购国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的，应出具什么部门的意见？
44.采购人拟采购国家限制进口的重大科学仪器和装备的，应出具什么部门的意见？
45.对政府采购进口产品论证的专家组应如何组成？
46.参与论证的专家能否作为同一项目的采购评审专家？
47.进口产品的政府采购应遵循什么原则？
48.什么情形下采购人应立即终止进口产品的合同？
49.政府采购有哪些现代化的手段？
50.政府采购采用现代化手段的原则是什么？
第二节 招标性政府采购的方式与程序
51.政府采购的方式有哪些？
52.什么是招标？
53.什么是公开招标？
54.政府采购的首选方式是哪一种？
55.公开招标的程序是什么？
56.公开招标有何优、缺点？
57.资格审查有哪两种类型？
58.什么是资格预审？有什么优、缺点？
59.什么是资格后审？有什么优、缺点？
60.以联合体形式进行投标时，联合体各方应具备什么条件？
61.如何确定联合体的资质？
62.什么是邀请招标？
63.邀请招标的条件是什么？
64.邀请招标的程序是什么？
65.邀请招标有什么特点？
66. 达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非招标采购方式的，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准应提供哪些材料？
67.政府采购工程依法不进行招标的，应如何处理？
68.列入集中采购目录的项目在什么情况下可以不实行批量集中采购？
69.招标文件至少需要提前多少天发出？
70.资格预审公告的内容是什么？
71.对资格预审公告的时间要求是什么？
72.公开招标公告的内容是什么？
73.对公开招标公告的时间要求是什么？
74.政府采购投标保证金的数额上限是多少？政府采购履约保证金的上限是多少？
75.能否单独组织只有一个投标人的现场考察？
76.对投标人的口头答疑有效吗？
77.采购信息更正公告应包括哪些内容？
78. 对已发出的招标文件进行必要澄清或修改，应在提交投标文件截止时间多少日前发出？
79.若推迟投标截止时间和开标时间，应在提交投标文件截止时间多少日前发出？
80.开标的时间与地点如何确定？
81. 开标的参与人员有哪些？
82.开标的步骤有哪些？
83.若在开标时未宣读价格折扣或备选方案，评标时是否予以考虑？
84.开标一览表（报价表）中的内容与投标文件中明细表的内容不一致时如何处理？
85. 若参加投标的供应商不足三家而招标程序和招标文件均无瑕疵，招标人应如何处理？
86.若招标失败且招标文件存在不合理条款，应如何处理？
第三节 非招标性政府采购的方式和程序
87.什么是询价？有什么特点？
88.询价采购方式采购的范围是什么？
89.询价的条件是什么？
90.询价的程序是什么？
91.什么情况下应终止询价采购？
92.什么是单一来源采购？有什么特点？
93.单一来源采购的条件是什么？
94.单一来源采购的程序是什么？
95.对单一来源采购的公示媒体有什么具体要求？
96.单一来源采购的采购项目信息和唯一供应商名称应公示多少天？
97.单一来源采购的公示包含哪些内容？
98.对单一来源采购公示期间收到的异议应如何处理？
99.单一来源采购的协商情况记录应包括哪些内容？
100.什么情况下应终止单一来源采购？
101.什么是竞争性谈判？有什么特点？
102.竞争性谈判的条件是什么？
103.竞争性谈判的程序是什么？
104.谈判文件应当包括哪些内容？
105.什么情况下应终止竞争性谈判？
106.谈判文件、询价通知书编制的原则是什么？
107.在竞争性谈判和询价采购中，应如何邀请或抽取供应商？
108.如何认定《政府采购法》中竞争性谈判和询价采购的质量和服务相等？
109.谈判文件、询价通知书应当包括哪些内容？
110.竞争性谈判、单一来源采购方式采购的范围是什么？
111.竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告的内容是什么？
112.对竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告的时间要求是什么？
第四节 货物、服务、小额工程的采购（招标）与策略
113.采购人成立采购小组有何意义？
114.采购小组如何组成？
115.如何合理地划分采购标包？
116.如何掌握采购时限？
117.在采购前如何防止价高质劣的采购结果？
118.采购人如何减少或避免公开招标的流标？
119.公开招标失败后应采取何种应对措施与采购方式？
120.采购人如何减少或避免邀请招标流标？
121.邀请招标是否比公开招标更节省时间？
122.采购人如何减少或避免竞争性谈判的失败？
123.竞争性谈判中应坚持什么原则？
124.竞争性谈判中如何采取保密措施？
125.竞争性谈判中谈判文件若需要且有实质性变动时应如何处理？
126.竞争性谈判中投标人虽递交报价文件但未派代表参与谈判应如何处理？
127.竞争性谈判中如何防止报价被抬高？
128.如何使询价采购获得更廉价的采购结果？
129.利用各种范本（招标文件、合同等）有何意义？
130.如何细化采购文本？
131.统一投标文件的格式有何意义？
132.什么是离散型的评分方法？
133.为何在采购文本中增加免责条款？
134.什么是串标？如何防止采购中的串标？
135.什么是低价抢标？如何防止采购中的低价抢标？
136.在采购数字照相机、计算机等具有多种规格标准的货物时应注意哪些问题？
137.在采购单件仪器设备时应注意哪些问题？
138.在采购成套仪器设备或整个实验室的装备时应注意哪些问题？
139.在采购园林植物时应注意哪些问题？
140.编制采购文本时是否需要征求采购专家的意见？
141.采购人或代理机构在编制采购文本时应注意哪些问题？
142.什么是招标救济？
第五节 货物、服务、小额工程的响应（投标）策略
143.投标人成立投标小组有何意义？
144.投标小组如何组成？
145.如何审读采购文本？
146.什么是星号条款？
147.咨询时应注意什么问题？
148.在投标前准备两套报价方案有什么意义？
149.什么是备选方案？
150.询价采购中能否提交备选方案？
151.同一投标方案能否报出两种价格？
152.如何编制投标文件？
153.编制目录页有什么意义？
154.什么是响应采购文本的要求？
155.如何响应采购文本的要求？
156.投标人以很低的报价投标时应做哪些相应的准备？
157.若需答辩应做哪些准备？
158.业绩汇总表有什么意义？
159.为何需要精练投标文件？
160.检查投标文件的方法有哪些？
161.对自己的投标文件进行预打分有什么意义？
162.竞争性谈判的投标文件应如何报价？
163.如何更正资格预审申请书的内容？
164.若超出资格预审申请书的递交时间该怎么办？
165.递交投标文件应注意哪些问题？
166.如何撤回投标文件？
167.在竞争性谈判中投标人代表应注意什么？
168.供应商代表在单一来源采购的谈判中应注意什么问题？
169.采购项目流标时，供应商如何保护自身的商业秘密？
170.供应商应如何质疑？
171.供应商在确知自身权利受到侵害时应如何投诉？
172. 供应商对投诉的处理决定不服或监管部门对投诉逾期未作处理，供应商应怎么办？
173.什么是在政府采购中可以享受扶持政策的中小企业？
174.中小企业的划分标准是什么？
175.评审或评标中如何认定政府采购中可以享受扶持政策的中小企业？
176.小微企业或中型企业能否分包或转包给中型或大型企业？
177.什么情形下中小企业可以在政府采购中享受扶持政策？
178.小微企业在政府采购中所能享受的最高的评审价折扣是多少？
179.大中型企业如何在政府采购中争取对小微企业的扶持政策？
180.小微企业组成联合体，仍视为小微企业吗？
181.中小企业声明函应当公示吗？
182.如何填写中小企业声明函？
183.在有资质等级要求的招标中，企业组成联合体是应采取什么资质等级的策略？
第六节 政府采购评审
184.供应商参加政府采购活动应提供哪些基本材料？
185.政府采购中，对投标人资格有哪些限制？对联合体成员有哪些限制？
186.政府采购中，什么是重大违法记录？
187.政府采购中，什么是差别待遇或者歧视待遇？
188. 在政府采购中，供应商应如何要求与其他供应商有利害关系的采购人员及相关人员回避？
189.公开招标或邀请招标的评标委员会应如何组成？
190.竞争性谈判的谈判小组应如何组成？
191.询价采购的询价小组应如何组成？
192.对参加评标委员会的评审专家和参加竞争性谈判或询价采购的评审专家有什么不同要求？
193.货物、服务的招标性采购的评标有哪些步骤？
194.什么是资格性检查？
195.什么是符合性检查？
196.什么是无效投标？
197. 符合专业条件的供应商或对招标文件做出实质响应的供应商不足3家时应如何处理？
198.货物、服务的招标中有哪些主要的评审方法？
199.综合评分法中评分的主要因素是什么？
200.综合评分法中价格的权重是多少？
201.什么情况下价格不列为评分因素？
202.性价比法中的主要评审因素是什么？
203.货物、服务的政府采购中，当采用最低投标价法时，应如何确定中标人？
204.投标文件的大写金额和小写金额不一致时，应如何处理？
205.投标文件的总价金额和单价汇总金额不一致时，应如何处理？
206.投标文件的中英文版本不一致时，应如何处理？
207.评标中对投标人的澄清、纠正有何要求？
208.如何编写评标报告？
209. 供应商是否能同时为采购项目提供整体设计、规范编制、项目管理、监理、检测等服务？
210.多家供应商代理同一品牌同一型号的，应如何处理？
第七节 政府采购合同与政府采购监管
211.竞争性谈判和询价采购的评审报告包括哪些内容？
212.评审人员对评审报告有异议的，应如何处理？
213.评审人员在评审报告上签字有什么意义？
214.竞争性谈判小组或者询价小组在采购活动中有哪些职责？
215. 成交供应商无正当理由不与采购人签订合同或拒绝履行合同义务，将导致什么后果？
216. 采购代理机构应在评标（或评审）结束后几个工作日内将评标（或评审）报告送达采购人？
217.采购人应在政府采购评审结束后几个工作日内确定中标供应商或成交供应商？
218.政府采购对公开中标结果（成交结果）、公开采购合同内容的要求是什么？
219. 什么情形下采购人可与中标候选供应商而不是和中标供应商签订政府采购合同？
220.采购人应在多少日内与中标、成交供应商签订政府采购合同？
221.政府采购合同及补充采购合同应采用何种形式？
222.补充采购合同的金额上限是多少？
223. 由采购代理机构以采购人名义与中标、成交供应商签订政府采购合同的，应提交什么材料？
224. 采购人（或代理机构）应在多少日内将合同副本报同级政府采购监管部门备案？
225.什么是政府采购自主创新产品？
226. 采购人应在多少日内与中标、成交自主创新产品供应商签订自主创新产品政府采购合同？
227. 能否由采购代理机构与中标、成交自主创新产品供应商签订自主创新产品政府采购合同？
228.采购人能否与中标、成交自主创新产品供应商签订自主创新产品分包项目合同？
229.对自主创新产品政府采购合同的期限有什么具体规定？
230.自主创新产品的供应商进行分包或转包的，应受到何种处罚？
231.供应商提供的自主创新产品质量不合格、影响正常使用的，应受到何种处罚？
232.大型或复杂货物的政府采购项目应如何验收？
233.采购文件至少要保存多少年？
234.采购人应在收到供应商的书面质疑后多少个工作日内做出书面答复？
235.政府采购监管部门进行监督检查的主要内容是什么？
236.政府监督部门处理投诉的最长时限是多少日？
237.政府监督部门处理投诉期间若暂停采购活动，则暂停的最长时限是多少日？
238.投诉处理公告包括哪些内容？
239.存在瑕疵的招标信息是否会导致采购无效？
240.什么情况下可终止采购活动或撤销成交供应商的中标资格？
241.什么情况下应变更或中止政府采购合同？
242. 采购人或采购代理机构擅自变更采购方式、提高采购标准或有歧视性条款的，将受到什么处罚？
243. 采购人或采购代理机构违法隐匿、销毁或伪造、变造采购文件，将受到什么处罚？
244. 供应商若提供虚假材料、以不正当手段排挤其他供应商、进行恶意串通或行贿，将受到什么处罚？
245.集中采购机构虚报业绩的，将受到什么处罚？
246. 采购中的违规违法行为导致采购合同履行后使采购人或供应商遭受损失的，应如何处理？
247.政府采购对公开采购项目预算金额的要求是什么？
248. 政府采购对公开已发出的招标文件、资格预审文件、竞争性谈判文件、竞争性磋商文件进行必要的澄清或者修改的要求是什么？
249.依法需要终止采购的，应如何处理？
250.政府采购对公开监管处罚信息的要求是什么？
251.政府采购评审专家的资格条件是什么？
252.政府采购评审专家有什么权利与义务？
253.如何抽取政府采购评审专家？
254.政府采购评审专家若违规违法，应如何处理？
255.应如何加强对政府采购的监管？政府采购发展的未来趋势是什么？
256.采购人或采购代理机构应如何发出中标或成交通知书？
257. 对政府向社会公众提供的公共服务项目的验收有什么要求？政府采购的验收书应包括哪些内容？
258.应当在什么时间之内将所签订的政府采购合同进行公告？
259.什么情形下属于化整为零方式的规避公开招标？
260.应在什么时候退还保证金？
第二章 科技项目、国家科研计划课题评估及其招标、投标和评标
第一节 科技项目招标、投标、评标及项目评估
261.什么是科技项目招标投标？
262.科技项目招标的宗旨是什么？
263.科技项目招标投标工作由什么部门监管？
264.科技项目招标的范围是什么？
265.科技项目不招标的条件是什么？
266.科技项目招标的原则是什么？
267.科技项目进入招标程序的条件是什么？
268.科技项目招标有哪两种方式？
269.什么是科技项目的分段招标？
270.什么情形下可以对科技项目进行自行招标？
271.科技项目的招标公告或投标邀请书包括哪些内容？
272.科技项目的招标文件包括哪些内容？
273.科技项目的招标文件或投标邀请书至少需要提前多少日发布或发出？
274. 科技项目招标文件售出后，招标人如对其修改、补充或澄清，应提前多少日发出通知？
275.招标人要求投标人提供的证明文件有哪些？
276.若通过资格审查的投标人数量不足三人，应如何处理？
277.什么情形下可以终止科技项目的招标？
278.招标人应如何组织开标？
279.招标人应在开标之日后多少日内完成定标工作？
280.所有投标被否决后应如何处理？
281.科技项目的投标人应具备什么条件？
282.投标文件除公章之外是否需要加盖法定代表人的印章？
283.科技项目的投标文件包括哪些内容？
284.以联合体形式投标时，投标人应提供什么材料？
285.已通过资格审查的投标人是否可以再组成联合体进行投标？
286.若联合体中标，联合体各方应承担什么责任？
287.投标人应在何时送达投标文件或对已提交的投标文件进行修改和补充？
288.投标人在澄清或答辩时是否可以向评标委员会提供新的材料？
289.投标人若提供虚假材料或串通投标的，应承担什么责任？
290.中小企业申报技术创新基金应注意什么？
291.科技项目招标评审涉及哪些因素？
292.科技项目的评标委员会如何组成？
293.什么情形下投标无效？
294.科技项目的评标报告包括哪些内容？
295.科技项目的评标一般确定几个中标（候选）人？
296.什么是科技评估？有哪几种类型？
297.科技评估的原则是什么？
298.科技评估的对象和范围是什么？
299.科技项目的评估人员应具备什么条件？
300.科技项目的评估程序和评估报告的内容是什么？
第二节 国家科研计划课题招标、投标、评标及课题评估评审
301.什么是课题制？
302.实施课题制管理的主要内容有哪些？
303.课题制的适用范围是什么？
304.什么是课题责任人负责制？
305.什么是国家科研计划课题的招标投标？
306.国家科研计划课题招标的宗旨是什么？
307.国家科研计划课题的招标投标工作由什么部门归口管理？
308.国家科研计划课题招标的范围是什么？
309.国家科研计划课题不招标的条件是什么？
310.国家科研计划课题招标的原则是什么？
311.什么是国家科研计划课题的招标人？
312.国家科研计划课题招标有哪两种方式？
313.什么是国家科研计划课题的两阶段招标？
314.国家科研计划课题的招标文件包括哪些内容？
315.国家科研计划课题的招标人在制订综合评标标准时，应考虑哪些因素？
316. 国家科研计划课题招标文件售出后，招标人如对其修改、补充或澄清，应提前多少日发出通知？
317.应如何确定标底？
318.国家科研计划课题的招标人应如何组织开标？
319.国家科研计划课题的招标人应在什么时间内完成评标定标工作？
320.国家科研计划课题的招标人违法违规将受到何种处罚？
321.国家科研计划课题的投标人应具备什么条件？
322.国家科研计划课题的投标文件除公章外是否需要加盖法定代表人的印章？
323.国家科研计划课题的投标文件包括哪些内容？
324. 国家科研计划课题招标投标中，以联合体形式投标时，投标人应提供什么材料？
325.国家科研计划课题招标投标中，若联合体中标，联合体各方应承担什么责任？
326.国家科研计划课题的投标人应在何时送达投标文件？
327. 国家科研计划课题的投标人应在何时对已提交的投标文件进行修改和补充？应采取何种形式？
328. 国家科研计划课题的投标人在澄清或答辩时是否可以向评标委员会提供新的材料？
329.国家科研计划课题的投标人若提供虚假材料或串通投标的，应承担何责任？
330.国家科研计划课题的投标人在投标中应注意哪些问题？
331.国家科研计划课题的投标人的最低报价是否可以作为中标的唯一理由？
332.国家科研计划课题的评标委员会如何组成？
333.国家科研计划课题招标投标在什么情形下为无效投标？
334.国家科研计划课题的评标报告包括哪些内容？
335.国家科研计划课题的评标一般确定几个中标（候选）人？
336.什么是课题评估？有哪几种类型？
337.课题评估的原则是什么？
338.什么是课题评审？
339.国家科研计划课题的评审专家应具备什么条件？
340.国家科研计划课题的评估报告的内容是什么？
第三章 代理机构与代建制
第一节 代理机构和工程咨询机构
341.拟从事政府采购业务代理的机构应通过什么途径进行登记？
342.拟从事政府采购业务代理的机构进行登记的流程是什么？
343.政府采购业务代理机构基本情况表包括哪些内容？
344.政府采购业务代理机构基本情况表中的“专职人员”是指哪些人员？
345.政府采购业务代理机构可以在外省开展政府采购业务代理吗？
346.工程建设项目招标代理机构的资格如何认定？
347. 根据现行国家标准《招标代理服务规范》GB/T 38357，招标服务分为几个阶段？
348.中央投资项目招标代理机构的资格如何认定？
349.机电产品国际招标业务代理机构的资格如何认定？
350.工程咨询机构的资格如何认定？
第二节 代建制
351.什么是代建制？
352.代建制有几种模式？
353.“委托代理合同”模式的代建制有什么特点？
354.“指定代理合同”模式的代建制有什么特点？
355.“三方代建合同”模式的代建制有什么特点？
356.代建制适用于什么范围？
357.代建制与工程监理的主要区别是什么？
358.代建单位与总承包商、项目管理企业有什么区别？
359.与自建制相比，代建制有什么优越性？
360.代建制的程序是什么？
第四章 建设工程概述
第一节 建设工程项目的类别、交易模式及建筑市场
361.什么是工程建设项目？有什么特征？
362.依据建设性质，建设工程分为哪几类？
363.依据建设方向，建设工程分为哪几类？
364.依据建设功能，建设工程分为哪几类？
365.依据建设阶段，建设工程分为哪几类？
366.什么是国有资金投资项目？
367.什么是国家融资项目？
368.有哪些建设工程交易模式？有什么优、缺点？
369.什么是广义的和狭义的建筑市场？
370.什么是建设工程交易中心？
第二节 建设工程的立项、程序、预算及项目管理
371.什么是投资项目的审批制、核准制和备案制？
372.政府核准的投资项目涉及哪些领域和类别？
373.项目报建前是否都需要立项审批？
374.是否所有的建设工程都需要报建？
375.报建内容包括哪些？
376.报建项目是否都需要招标？
377.建设工程活动应遵循什么原则？
378.建设单位对建设工程有什么质量责任和义务？
379.勘察、设计单位对建设工程有什么质量责任和义务？
380.施工单位对建设工程有什么质量责任和义务？
381.工程监理单位对建设工程有什么质量责任和义务？
382.建设项目划分为哪四个层次？
383.建设工程划分为几个阶段？
384.工程设计阶段如何划分？
385.什么是概念设计（概念性方案设计）？
386.什么是初步设计（基础设计）？
387.什么是施工图设计（详细设计）？
388.什么是技术设计？
389.什么是总体规划设计（总体规划、总体设计）？
390.什么是工程概、预算？分为哪几类？
391.什么是投资估算？有什么作用？
392.什么是设计概算？有什么作用？
393.什么是修正概算？有什么作用？
394.什么是施工图预算？有什么作用？
395.什么是施工预算？有什么作用？
396.什么是工程结算？有什么作用？
397.什么是竣工决算？有什么作用？
398.基本建设阶段与概、预算的对应关系是什么？
399.什么是工程项目管理？
400.工程项目管理有哪些内容？
401.什么是分包？
402.什么是转包
政府采购、工程招标、投标与评标1200问（第3版）是2021年由机械工业出版社出版,作者刘海桑 编著。
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