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英国央行前副行长保罗·塔克对中央银行及监管机构非民选权力授权原则的思考。
内容简介
中央银行在一个国家中究竟应该拥有多大的影响力？央行等独立机构并非经过民选产生，政府是否将过多的责任赋予央行？虽然危机以来央行正确地应对了诸多挑战，但如果未来央行失败了呢？要由谁来监督、问责央行？
保罗·塔克在本书中回答了这些问题，并针对央行行长和其他未经选举的决策者如何更好地服务于公共利益管理，促进经济良性发展提出了解决方案。
后金融危机时代，各国央行行长已成为与司法和军事并列的第三大非民选权力支柱。他们掌握着经济福祉的监管权力和金融杠杆，但与民主选举产生的领导人不同，他们的权力并不直接来自选民。本书建设性地提出了西方央行及监管机构授权原则，以确保央行行长、技术官僚、监管者和行政当局及其代理人专注于公共利益的管理，而不是成为“权力过于强大的公民”。
未经选举的权力已经成为西方现代政府的一个标志。这本重要的著作展示了如何利用它达到每个人的目的。
作者简介
英国央行前副行长。
哈佛大学肯尼迪学院研究员，系统性风险委员会(the Systemic Risk Council)主席。哈佛大学欧洲研究中心高级研究员，英国国家经济和社会研究所所长。
30余年中央银行家从业经验，2002年成为英国央行货币政策委员会委员，2009—2013年年底，任副行长，并担任金融政策委员会副主席和审慎监管局董事会副主席。
20国集团金融稳定委员会指导委员会成员，并任其跨境银行解决方案委员会主席，以解决“大而不能倒”的问题。曾任国际清算银行董事会成员，并从2012年4月起担任巴塞尔支付与结算系统委员会主席。
章节目录
版权信息
中文版推荐序
前言
1 概述
中央银行是技术官僚权力的缩影
独立机构的合法性
合法授权的原则
重新配置危机后的多目标央行：受托人，而非监护人
是四权分立吗
本书结构
第一部分 福利
2 行政机构的演变
美国
欧洲：解决类似问题的不同途径
英国
欧盟
由独立监管机构组成的国际政策制定小组
共同的难题：授权与民主
3 行政机构的目的与职能模式
国家机构的框架
福利、市场效率和分配正义
市场失灵与监管机构
重新审视效率与公平
政府决策效率低下
从低效率到监管俘获
另一种模式：更多的市场
政府结构中的病态：谁应该做什么
4 行政机构的结构
公共政策制度设计中的重大选择
军队：代理机构
高级司法机构：受托人与监护人
机构层级中的受托人
在行政国家内建立受托型独立机构
5 授权给独立机构的原则
政策授权的解释：短期与长期现实主义
可信承诺的核心地位
授权标准对机构设计的影响
6 向独立机构授权的设计准则
政治平衡与政治隔离
向受托型独立机构授权的五个设计准则
第一个设计准则：目的、目标、权力
第二个设计准则：过程和程序
第三个设计准则：机构运作原则
第四个设计准则：透明度和政治问责制
第五个设计准则：紧急情况
对多任务机构的限制
一揽子授权原则
总结
7 授权原则的实际应用情况
不符合授权原则
财政机构：直接影响国家资产负债表的机构
来自监管机构的例子
证券监管机构与稳定性：目标模糊的问题
总结
第二部分 价值观
行政机构合法性：衍生合法性
合法性和服从国家的理由
合法性的条件：一个内部的现实主义描述
授权原则的政治价值稳健性测试
不同的民主政治观念
内容预告
8 独立机构与政治价值观和信念（1）
法治：依法执政和受法律约束的政府
宪政与国家结构：分权
法治与独立机构制度
关于独立机构制度的实质性宪法规定
法律宪政主义与政治宪政主义：法官管理还是政治管理
合法性不足以维持法理性
9 独立机构与政治价值观和信念（2）
民主与法律权威
民主的概念
民主存在的正当理由
代议制民主的其他要求
试错民主：承诺机制面临的挑战
民主和独立机构：多方面的民主赤字
10 可信承诺与民主
可信承诺和民主：冲突还是福利
裁判机构与规则制定机构：维持法治价值观
选举产生的行政机构及被隔绝的独立机构与法院
民主是对可信承诺的一种解决办法
11 授权原则的政治价值观与规范稳健性测试
精英-多数主义民主
宪政自由主义
利益集团自由主义与原则
权力与共和自由主义：避免成为“权力过于强大的机构”
保守主义与规范合法性：持久性是有效性的前提
共和民主：公众支持独立机构的必要性
共和主义的问责制和可争辩性
协商民主价值观在独立机构决策过程中的应用
总结政治价值观稳健性测试的原则
回顾宪政民主价值观下的独立授权
12 独立机构与宪政
行政机构、宪政和国家分支
作为宪政社会规范的原则
国外独立机构：对国际政策制定的影响
三权分立与具体的独立机构制度
真正的独立机构的等级制度：受托人和监护人
第三部分 激励
宪法结构对政治的影响
政治激励、价值观和行政机构的设计
路在何方
13 国家在原则性授权下履行可信承诺的能力
美国
英国
两个非常不同的欧洲大陆国家
欧盟
总结
14 目标界定不清所导致的问题
在英国议会体系中制定独立机构的目标和职责
层次目标中可监测的标准
15 流程、透明度和问责制
第二个设计准则：委员会、任命和职能分离
第二至第四个设计准则：咨询和公开辩论
第二个设计准则：通过司法审查的法治价值观
第四个设计准则：独立机构体系的政治监督
有效政治监督的障碍
总结：行政国家的法治价值观与代议制民主之间的紧张关系
16 设计的极限
在分配公平和价值上的授权选择：授权标准
紧急情况：第五个设计准则
有权势的人必须自我约束：法官、将军和中央银行家
第四部分 权力
宪法（意义）上的央行（制度）
宪法上的差异：欧洲央行和普通央行各有所长
一个未完的故事
政治与中央银行
处于监管状态的货币当局
国际主义：跨国精英
内容预告
17 中央银行与货币政策政治
宏观经济需求管理的政治控制
独立性的政治科学解释：利益和否决权
18 观念的转变
通过制衡来维持中央银行的独立性
建立制度：授权、激励和公众声誉
偏好、契约和声誉
合法性是信用的一个条件
保持透明度的双重目的
机构为什么能够执行规则
19 引诱上帝
多么幸福的故事
坚守底线：节制
众神都存在
多么不愉快的故事
是合法性危机吗
更多的权力
评估今天的中央银行制度：有原则边界的合法性
20 货币信贷宪法
为什么货币稳定与金融稳定具有内在联系
从兴趣到影响
从影响到绝缘：货币体系稳定性的受托人
多重使命的央行会带来更好的结果吗
总结
展望：中央银行的设计
21 中央银行和监管机构
独立央行有限的稳定授权
系统弹性的制定标准：政治、权衡和公共辩论
实施弹性标准：被隔绝的学院派
一个多目标使命央行的潜在功能和结构
透明度和问责制
总结：监管状态下的央行
22 中央银行和财政状态
中央银行：国家合并资产负债表的管理者
央行的财政分配
中央银行资产负债表业务的一般原则
运用资产负债表原则操作无违约风险的政府工具
将资产负债表原则应用于私营部门工具
极简主义和央行资产负债表规模
23 中央银行和紧急状态
央行作为流动性再保险机构：设计一个体系
向后和向前：应急机构提供的公共设施
针对独立的最后贷款人的若干原则
紧急情况下的中央银行：军事/政治关系的教训
24 终究是过于强大的全能机构吗
金融危机后货币政策的政治经济学
货币政策是唯一的游戏：中央银行是虚假的希望
权力过大的机构：民主社会中的中央银行
司法的教训：任命，任期，冲突
央行行长是哪些人
结论 未经选举的民主主义者
挑战的必然性
讽刺、误解、和解
授权给独立机构的原则
央行行长辞职了
好得令人难以置信：一种自我约束的规范
最终的想法
附录 与日常政治隔离的独立机构的授权原则
授权原则
设计准则
多任务约束条件
自我约束
致谢
参考文献
译者后记
未经选举的权力是2020年由中信出版社出版,作者(英)保罗•塔克（PaulTucker）。
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