内容简介
国家为治理污染投入了数以亿计的资金，为何雾霾等污染一年又一年频繁爆发、屡治不绝？由周适所著的《看得见的空气看不见的制度(我国环境问题的制度根源与出路)》剖析了“看得见的空气”背后的深层原因——“看不见的制度”，解释了制度如何“激励”政府、企业和公众做出污染环境的行为，分析了为何在发达国家成功的治污经验的面前，发展中国家却依然陷入了污染的泥潭，给出了从制度层面破解我国环境污染困境的政策建议。
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- 封面
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- 导 论
- 目录
- 第1章 我国环境的现状和问题
- 第1.1节 我国环境污染现状
- 一、污染呈现全面性、连通性
- 二、污染集聚性特征显著
- 三、工业和农业造成的污染突出
- 四、城市化造成的污染日益增长
- 五、能源消费和能源结构造成的环境污染突出
- 第1.2节 我国环境监管存在的问题和困难
- 一、法律法规难以发挥惩戒作用
- 二、监管职责交叉、政策出台受制于部门利益
- 三、监管模式面临垂直与属地的“两难”选择
- 四、监管执法缺乏资源保障
- 五、监管工具运用缺乏制度支撑
- 六、公众参与作用甚微
- 第1.3节 案例分析——对贵州省Q州的调研
- 一、调研目的、对象和方法
- 二、环境监管的基层首创与实践效果
- 三、西部基层环境监管面临的困境与现实挑战
- （一）监管资源不足在西部基层更为突出
- （二）多头监管在西部基层尤为突出
- （三）地方保护成为企业隔离监管的“防火墙”
- （四）全国统一的监管政策与标准在西部“水土不服”
- （五）“一刀切”式的改革在西部形成新问题、新挑战
- 四、西部基层环境监管遭遇困境的根源
- （一）发展与监管的矛盾
- （二）中央与地方事权与支出责任不清
- （三）行政与监管体制的痼疾
- 五、破解西部环境监管困境的思路与对策
- （一）中央政府应为西部基层加强环境监管提供政策保障
- （二）西部地区应加强自身环境监管体系建设并提高监管效能
- 第2章 制度激励：我国环境污染与监管不力的根源
- 第2.1节 受经济增长激励的中央政府
- 一、经济增长是解决一切问题的万能药
- 二、中央政府促增长的制度激励对环境造成了负面影响
- 第2.2节 受晋升与收入激励的地方政府
- 一、受晋升制度激励的地方官员
- 二、受收入制度激励的地方政府
- 三、受行政体制禁锢的环境监管
- 第2.3节 制度激励下不计风险的金融机构
- 一、不计风险的大量放贷助长工业过度扩张
- 二、制度对银行的不当激励
- 第2.4节 制度激励下大举扩张的工业企业
- 一、经济上行时以环境为代价大举扩张产能
- 二、经济增速放缓时企业亏损治污乏力
- 第2.5节 个人利益至上的公众
- 一、私人利益与社会利益
- 二、群体利益与全体利益
- 三、民粹主义“绑架”政府
- 第3章 制度：发达国家的成功经验
- 第3.1节 基于科学和公开协商的政策制定
- 一、制定详细的计划措施以保障政策落实
- 二、通过法律保障利益相关方在政策制定过程中表达意见
- 第3.2节 立法和司法的保障支持
- 一、通过法院处置污染行为
- 二、政府违法可以依法起诉
- 三、依法监管不受行政干预
- 第3.3节 基于明确分工的高效协调机制
- 一、环保部门统一监督、其他部门分工协作
- 二、程序规则提高沟通效率
- 三、因地制宜设计协调机制、多管齐下
- 四、独立立法和特许地位的正激励制度
- 五、执行不力由上级越级监管的负激励制度
- 第3.4节 各有侧重的监管模式
- 一、监管模式
- 二、成功经验
- 第3.5节 因地制宜和科学精准的监管工具
- 一、环境影响评价制度的实行有法律和程序保障
- 二、浓度控制因地制宜、采用差异化标准
- 三、总量控制注重方法和微观工具设计
- 四、强制要求安装环境监测设备，严防数据造假
- 五、严厉的惩罚措施与保护性的激励措施
- 第3.6节 提高社会参与度的制度设计
- 一、公民社会——环境监管的第三方力量
- 二、国外发挥第三方力量的制度设计
- 第4章 制度环境：发展中国家的失败教训
- 第4.1节 法治薄弱，法律被僭越
- 第4.2节 政商勾结，行政能力低
- 一、政商勾结进行大规模经济开发，造成环境破坏
- 二、政府被收买，行政能力低
- 第4.3节 压缩型工业化与赶超式发展
- 一、压缩型工业化带来复合型环境污染
- 二、赶超式发展战略使制度设计更加不利于环境
- 第4.4节 国家贫困与发展不足
- 一、贫困导致民众和政府因经济利益阻碍环境制度实施
- 二、贫困导致实施环境监管缺乏财力保障
- 第4.5节 信息公开不足，民众参与缺乏
- 一、环境信息公开不足
- 二、公众缺乏参与渠道
- 第4.6节 发达国家污染输出加大监管难度
- 一、通过国际贸易从发展中国家掠夺式地进口资源
- 二、向发展中国家出口污染型产品和设备
- 三、向发展中国家直接出口垃圾废物
- 四、通过直接投资将污染型产业转移至发展中国家
- 五、通过国家“援助”间接导致受援国的环境破坏
- 第5章 第一层次的制度改进：环境监管的国际合作
- 第5.1节 环境监管的区域合作——以APEC为例
- 一、APEC领导人非正式会议、部长会议和高官会议
- 二、APEC专业委员会和工作组
- 三、非政府组织和企业界的非官方合作机制
- 第5.2节 环境监管的次区域合作
- 一、北美自由贸易区环境合作
- （一）北美自由贸易区环境合作的合作机制
- （二）北美自由贸易区环境合作的具体行动
- （三）北美自由贸易区环境合作的成功经验
- 二、大湄公河次区域环境合作
- （一）大湄公河次区域环境合作机制
- （二）大湄公河次区域环境合作的具体项目
- （三）大湄公河次区域环境合作的成功经验
- 第6章 第二层次的制度改进：环境监管影响评估
- 第6.1节 监管影响评估的概念和意义
- 一、监管影响评估的概念
- 二、监管影响评估的作用和意义
- 第6.2节 监管影响评估的程序
- 一、系统严密的评估程序设计
- 二、节省资源、突出重点的两步评估法
- 三、贯穿全程的公共咨询
- 第6.3节 监管影响评估的方法
- 一、监管影响评估的决策依据和方法
- （一）成本—收益分析法
- （二）盈亏平衡分析
- （三）成本有效性分析
- （四）多准则决策分析
- （五）一些基于指标的决策方法
- （六）定性分析的决策方法
- 二、对社会性监管成本收益的测量方法
- （一）直接测量法
- （二）间接测量法
- 第6.4节 监管影响评估的应用——对美国国家空气质量标准（PM2.5）的影响评估
- 一、PM2.5环境监管影响评估的背景及基本思路
- 二、PM2.5的概念、危害、来源及治理措施
- 三、PM2.5国家空气质量标准变化产生的影响
- （一）空气质量标准对污染物减排量的影响
- （二）污染物减排量对空气质量的影响
- 四、PM2.5国家空气质量标准的收益分析
- （一）新标准下空气质量改善对健康产生的影响分析
- （二）健康影响的货币价值
- 五、PM2.5国家空气质量标准的成本分析
- （一）选择污染物减排的控制措施
- （二）分析每一种控制措施的效果和成本
- （三）测算减排措施的总成本
- 六、监管政策影响评估的结论
- 第6.5节 我国监管影响评估的差距与问题
- 一、认识和理念上存在诸多误区
- 二、系统、制度化的组织结构尚未建立
- 三、政治、法律和数据支持亟待加强
- 四、系统性程序未得到执行和遵守
- 五、方法研究亟须强化
- 六、大量政策出台未经监管影响评估
- 第7章 我国环境监管的对策与出路
- 第7.1节 提高政策制定的科学性、有效性
- 一、注重制定具体计划，保障政策目标实现
- 二、给予地方更多的政策制定权
- 三、保障各方意见在政策制定中表达，减少政策执行阻力
- 四、通过信息公开及责任追查提高政策质量
- 第7.2节 强化依法处罚和问责力度
- 一、提高法律严肃性和环境违法的处罚力度
- 二、提高问责制度的威慑力度
- 第7.3节 强化垂直监管并提高协调能力
- 一、明确监管分工
- 二、通过措施激励部门间横向沟通、低层沟通、口头沟通
- 三、强化垂直监管，使派出机构可以取代地方直接监管企业
- 四、破解环境与经济的利益矛盾，通过制度设计激励地方政府发挥能动性
- 第7.4节 改进并完善监管方法
- 一、改进实施现有监管方法
- 二、设计并运用新的监管方法
- 第7.5节 加强公民与第三方参与
- 一、给予公民和第三方法律权利，使其能够参与环境监管，补充政府监管力量的不足
- 二、信息公开，向相关方提供有关的环境信息和环境政策
- 第7.6节 推进国际合作提升我国环境监管水平
- 一、应在技术、人才上争取发达国家的合作并推动我国的制度创新
- 二、选择合适的合作模式
- 三、鼓励地方力量的参与
- 四、将国际环境合作与经济性合作相结合
- 第7.7节 探索实施环境监管影响评估制度
- 一、监管影响评估对我国的意义和影响远超一般国家
- 二、推进我国的监管影响评估须啃“硬骨头”
- 三、建立中央监督机构牵头、各部委全面参与的组织模式
- 四、大力强化政治、法律和数据支持
- 五、设计周密的程序并严格遵循
- 六、着力推进和支持评估方法的研究
- 参考文献
- 后 记
- 后折页
- 封底
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版权信息
出版社：中国计划出版社
出版时间：2016
作者：周适
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