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本书分析了改革梗阻的深层原因，提出了对应的政策建议。
内容简介
本书对“顶层设计”“改革梗阻”“政策执行”等相关概念进行了内涵界定，并在此基础上确定了研究思路和研究重点；分析了当前我国改革梗阻问题的主要表现形式，挖掘出当前我国改革梗阻问题产生的背景和原因；明确了当前破除改革梗阻、完善改革推进机制的总体思路，并提出了政策建议；提出了行政审批制度改革、国有企业改革、财税体制改革、户籍制度改革、医药卫生体制改革五个重点改革领域完善改革推进机制的政策措施。
作者简介
作者张林山，国家发改委经济体制与管理研究所产业体制研究室负责人，副研究员。多年来一直从事经济体制综合改革研究工作，在综合改革、新型城镇化、国资国企改革、产业规制与发展等领域，笔耕不辍，累计出版学术著作20余部，发表各类文章80多篇。2007年以来，作为核心成员编写的《中国经济体制改革跟踪报告》已连续出版9年。多次参与国家发改委、国家工商总局等部门重要文件的起草和研究工作，研究成果曾获得国家发改委优秀研究成果二等奖、国家发改委中青年干部优秀论文奖。
章节目录
版权信息
课题组成员名单
摘要
Abstract
总报告 改革梗阻现象：表现、根源与治理
一 导言
（一）概念界定
（二）研究思路
二 当前改革梗阻的主要表现形式
（一）“你有政策，我有对策”的替换性执行
（二）搞“土政策”的附加性执行
（三）“断章取义，为我所用”的选择性执行
（四）“阳奉阴违”的象征性执行
（五）“变形、走样”的片面性执行
（六）“左顾右盼”的观望式执行
三 改革梗阻溯源：机制缺陷、利益固化与权力集中
（一）改革决策设计主体和程序错乱，“最先一公里”成为“梗阻源”
（二）改革执行协调效率和激励不足，延缓改革推进节奏
（三）改革监督考评指标和机制缺乏，影响改革推进效率
四 破除改革梗阻、完善改革推进机制的总体思路
（一）围绕一个总体目标
（二）破解两大核心问题
（三）推进三大关键举措
五 破除梗阻问题、完善改革推进机制的主要内容
（一）明确主体、规范程序、完善方式，夯实改革决策体系
（二）下放权力、疏通渠道、提升能力，完善改革协调机制
（三）强化职能、健全机制、创新方式，加强改革督察考评
六 完善重点领域改革推进机制
（一）行政审批制度改革
（二）国有企业改革
（三）财税体制改革
（四）户籍制度改革
（五）医药卫生体制改革
（六）小结
专题报告之一 “改革顶层设计与实际落地之间的梗阻问题”基础理论研究
一 相关概念界定
（一）顶层设计
（二）改革梗阻
（三）政策落地（政策执行）
二 博弈论视角下的改革决策和执行
（一）改革政策类型与执行结构
（二）中央与地方的改革决策和执行博弈
（三）部门之间的改革决策和执行博弈
三 改革推进机制：内涵、特征与研究思路
（一）改革推进机制的内涵界定
（二）改革推进机制的主要特征
（三）本课题的研究思路界定
专题报告之二 改革的决策设计机制研究
一 改革的决策设计机制现状
（一）决策体制的概念及内涵
（二）改革决策设计机制不断完善
（三）改革决策设计机制现状
二 改革决策设计存在的主要问题
（一）改革“次决策”共识形成难
（二）改革决策程序有待完善
（三）改革方案设计质量有待提高
三 完善改革决策设计机制的政策建议
（一）规范改革决策程序
（二）提高改革方案的质量
（三）明确改革决策主体
（四）夯实改革决策的支撑体系
专题报告之三 破除改革关键梗阻的执行协调机制研究
一 改革执行协调机制的三个核心约束条件——一个基本分析框架
二 当前我国改革执行协调中的关键梗阻
（一）思想认识不统一，部分改革缺乏共识
（二）改革推进机制不完善，改革出现“空转”
（三）改革主体部门化，改革布局碎片化
（四）地方改革积极性不足，改革执行扭曲风险较大
（五）“条”对“块”的限制太多，基层创新活力不足
（六）推进改革与于法有据的关系尚未理顺，改革空间受到约束
（七）改革协调成本高企，改革难以形成合力
三 当前我国改革执行协调中存在关键梗阻的成因
（一）改革顶层设计的公共选择不足导致改革空转
（二）利益分化导致改革执行扭曲
（三）负激励的机会-风险结构导致改革动力不足
四 完善重要体制机制，有效破除关键梗阻，推进全面深化改革落地生根
（一）完善顶层设计，优化改革执行协调机制
（二）完善激励机制，调动干部队伍改革创新的积极性
（三）协调顶层设计和基层创新，鼓励地方探索创新
（四）高位推动，健全改革的利益协调机制
（五）营造良好的改革环境，凝聚改革共识
专题报告之四 改革的监督考评机制研究
一 当前我国改革工作的监督考评机制现状
（一）探索推进改革监督考评的法治化、规范化
（二）初步建立多层级的改革督办督察机制
（三）改革绩效考核逐步纳入政府政绩考核体系
二 改革监督考评机制存在的主要问题
（一）改革监督考评的指标体系还不够系统科学
（二）改革监督考评的刚性、硬性约束力还不够强
（三）改革绩效考评与政绩考评的融合度还有待提升
三 完善我国改革监督考评机制的总体思路与总体框架设计
（一）总体思路：建立“一向三维”改革监督考评体系
（二）总体框架设计
四 完善改革监督考评机制的主要政策建议
（一）实行改革工作目标责任制和项目化管理机制
（二）健全能定责、可问责的绩效考核机制
（三）创新和完善绩效考核方式方法
（四）改进和完善改革督察制度
（五）建立考核结果运用机制
专题报告之五 重点领域改革落地实施关键梗阻问题与建议
一 行政审批制度改革
（一）改革基本情况
（二）关键梗阻问题分析
（三）破除关键梗阻，完善行政审批制度改革推进机制的建议
二 国有企业改革
（一）改革基本情况
（二）关键梗阻问题分析
（三）破除关键梗阻，完善国有企业改革推进机制的建议
三 财税体制改革
（一）改革基本情况
（二）关键梗阻问题分析
（三）破除关键梗阻，完善财税体制改革推进机制的建议
四 户籍制度改革
（一）改革基本情况
（二）关键梗阻问题分析
（三）破除关键梗阻，完善户籍制度改革推进机制的建议
五 医药卫生体制改革
（一）改革基本情况
（二）关键梗阻问题分析
（三）破除关键梗阻，完善医药卫生体制改革推进机制的建议
六 小结
综述报告 改革顶层设计与实际落地之间的梗阻研究综述
一 概述
（一）国外研究概述
（二）国内研究概述
二 相关概念阐述
（一）政策的内涵
（二）政策执行的内涵
（三）梗阻的内涵
（四）顶层设计的概念
三 改革政策执行梗阻的表现形式
（一）“你有政策，我有对策”的替换性执行
（二）搞“土政策”的附加性执行
（三）“断章取义，为我所用”的选择性执行
（四）“阳奉阴违”的象征性执行
（五）“虎头蛇尾”的敷衍性执行
（六）“政策照搬”的机械式执行
（七）“自主诠释”的政策歪曲
（八）“变形、走样”的片面性执行
（九）“左顾右盼”的观望式执行
四 改革政策执行梗阻的原因
（一）政策本身的因素
（二）政策执行主体的因素
（三）目标群体的因素
（四）政策执行环境的因素
（五）改革政策执行体制的弊端
五 关于解决梗阻问题的方法
六 关于改革推进方式与机制
调研报告之一 改革成效与关键梗阻问题调查报告 ——基于广东、四川等六省问卷的剖析
一 基本情况
二 问卷调查结果及分析
（一）关于当前总体改革进展
（二）关于改革推进机制及关键梗阻问题
（三）关于具体改革领域的梗阻问题
（四）关于改革决策设计机制
（五）关于改革执行协调机制
（六）关于改革监督考评机制
三 下一步改革推进工作的建议
（一）尊重改革总体规律，破除关键改革矛盾
（二）提升基层创新能力，吸纳多方参与决策
（三）加强部门统筹协调，推动改革资源整合
（四）推动改革各阶段规范化、法制化建设
（五）加强中央与地方的互动，合理划分财权、事权
（六）建立合理容错和评估机制，全面激发改革活力
附 调查问卷
调研报告之二 湖北省、深圳市完善改革推进机制有关情况调研报告
一 基本情况
二 问卷调查情况和结果分析
（一）改革总体评价
（二）对改革推进机制三个环节的评价
三 存在的主要问题
（一）个别改革方案设计不尽科学合理
（二）改革过程中出现了与上位法和部门条例相抵触的情形
（三）个别改革政策规定得过细束缚了地方的创新空间
（四）触及根本性矛盾和深层次问题的改革有所欠缺
（五）改革缺乏专业部门的统筹设计与强力推进
（六）追责体系不完善和缺乏有效的容错机制
（七）改革政策执行存在敷衍了事、推诿扯皮现象
四 做好改革推进工作的对策建议
（一）正本清源，提高改革政策科学性
（二）目标激励，明晰改革政策目标及实施步骤
（三）坚定态度，注重改革政策连续性
（四）权责一致，科学设计改革政策执行权责体系
（五）与时俱进，创新改革政策执行方式
附 调查问卷
改革梗阻现象：表现、根源与治理是2017年由社会科学文献出版社出版,作者张林山。
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