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全面推进依法治国的重要性以及扩大地方立法权。
内容简介
法治，是治国理政的基本方式。党的十五大提出了依法治国方略，第九届全国人大二次会议将其载入宪法。十七年后，党的第十八届四中全会作出了《全面推进依法治国的若干重大问题的决定》，规划了依法治国的路线图，吹响了建设社会主义法治国家的进军号，开启了法治中国新时代。《决定》对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进行了深入论述和部署，提出实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要，应当说，立法对全面推进依法治国意义重大。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，实现“两个一百年”的奋斗目标和全面深化改革，都需要发挥立法的引领、推动和保障作用。而按照十八届四中全会扩大地方立法权的要求，正在修改的立法法，要将省级和较大的市才享有的地方立法权扩大至全国282个设区的市，地方立法发挥作用的空间越来越大。目前，关于地方立法研究的文章不少，在地方立法的研究上也迈出了不小的步伐，但综合来看，理论与实践相结合，具有影响力的专著还很少，还缺少系统完整论述地方立法的著作，因此，《地方立法十三讲》出版更加难能可贵。本书的作者长期在基层工作，既有丰富的基层工作经验，又在立法岗位浸淫十多载，已经成为地方立法的行家里手。这本书是作者对十几年立法工作实践经验进行的理性思考，形成的独到见解。
章节目录
版权信息
序
几句开场白
我为致仕划句号
第一讲 地方立法的地位、作用和原则
一、什么是地方立法
二、地方立法的作用
（一）实施国家法律和行政法规（执行性立法）
（二）调整当地特定的社会关系（职权性立法）
（三）先立先行，为国家立法提供经验（实验性立法）
（四）降低社会交易费用
三、地方立法的原则
（一）不抵触
（二）有特色
（三）可操作
（四）重实效
立法旧忆 促进公平又一着——读《山东省价格调节基金管理办法》
一、它是完善宏观调控的一大举措
二、它是维护社会公平的一种手段
三、它是维护公平竞争市场秩序的一个杠杆
立法旧忆 一个促进科学发展的好规则
一、上帝对我并不垂青，而我亦不珍惜
二、《办法》开出了什么良方
三、《办法》开出的良方能不能有效，会不会成为乌托邦
第二讲 地方立法的一般过程及原理
一、提出立法申请
二、政府和人大审查立项，纳入年度立法计划
三、法制机构对草案审查修改，协调有关部门会签
四、政府常务会讨论
五、报人大常委会审议
六、实施
七、后评估及定期清理
立法旧忆 坚持“日落条款”原则，搞好法规规章清理
第三讲 地方立法存在的问题
一、民主性不够
二、科学性不高
三、预评估、后评估及定期清理机制还没真正建立起来
四、创新立法体制、加强立法监督还有待突破
五、法制机构的主导作用有待加强，立法工作者的素质有待提高
第四讲 面对新形势，地方立法的指导思想要实现几个转变
一、大背景、大法治对地方立法提出了新要求
二、地方立法的指导思想要实现几个转变
第五讲 坚持科学立项，把好入口关
一、打破政府在立项上的垄断，坚持民主立项
二、对众多的立法建议、申请，政府和人大的法制机构要按条件遴选
三、要坚持立、改、废并重
四、认真开展预（前）评估
1.从立法计划中选择关系重大的两类项目作评估对象
2.科学选择第三方机构
3.合理设计评估程序
4.确定主要评估指标
五、坚持少而精，防止法多扰民
六、立法机关确定年度立法计划
第六讲 严格良法标准，把好起草关
一、合法性
二、民主性
（一）善用网络了解民意
（二）建立一些各方利益诉求的平台，扩大立法博弈
（三）立法工作者要深入调研
（四）探求真正民意
（五）要善用民意对抗部门和单位的不正当利益
三、科学性
（一）要符合改革精神，促进政府转变职能
（二）符合社会发展规律，促进经济社会转型发展
（三）突出公平正义
（四）科学设计制度框架
（五）合理配置权利（力）、义务和责任
四、开放性
五、可行性
（一）要和民俗相契合，因俗成法，以法化俗
（二）法规、规章要周延、简明
（三）规则之间要和谐一致
立法旧忆 帕累托最优与地方立法
立法旧忆 小议和谐立法
立法旧忆 推土机，你慢慢走，请把我的一间茅屋保留
第七讲 当前的立法重点
一、加快建设法治政府的立法
（一）制定规划，严格考核
（二）加快行政组织立法
（三）加快行政程序立法
（四）立法推进科学决策
（五）立法规范行政执法
（六）强化对行政权力的监督
二、加强对培育社会组织、规范中介机构、推动基层自治的立法
（一）大力培育社会组织
（二）完善选举法规，促进村居自治
（三）指导基层建章立制，依规自治
三、立法确认、保护农民的物权，增加其财产性收入
四、加快社会、民生领域中的立法
立法旧忆 一个伟大的进步
立法旧忆 “溥天之下，莫非王土”吗？
立法旧忆 增强物权意识，促进依法行政
第八讲 提高协调能力，把好会签关
一、要坚决克服会签部门对立法项目说不
二、要用制度克服个别部门拖着不签字，或签了字到会上又发表不同意见的情况
三、要善于求同存异、异中求同
四、对中央和省垂直管理的部门，既要坚持原则，晓之以理，又要动之以情，耐心说服
五、用民意制止部门利益
六、邀请“第三方”，对争议焦点做出评估，提出建议，由立法机关决定
七、个别部门固执己见，实在说不服的，法制机构要报分管的政府领导，让他们协调，或者拿出主导意见，直接到政府常务会上作说明
立法旧忆 劳资神圣不可欺——庆祝《山东省企业工资支付规定》出台
第九讲 认真准备，过好审议关
一、政府常务会审议
二、省人大常委会审议
立法旧忆 一项重大的制度创新——谈《山东省流动人口服务管理办法》
第十讲 完善配套制度，保证有效实施
一、要下大力气抓配套
二、要尽快地制定出释义
三、加快译审工作
四、抓住契机，及时清理与之相关的法规、规章和文件
五、及时组织培训
六、开展普法宣传
立法旧忆 安得广厦千万间
第十一讲 架起立法和实施之间的桥梁，在实施中检验立法、修正立法
一、正确认识二者的关系
（一）实施是立法的目的和检验标准
（二）实施是立法的来源和动力
二、坚持公正、规范执法
三、认真吸收行政复议和诉讼反馈的信息
四、认真开展后评估
五、加强立法解释工作
六、开展评选优秀立法件活动
立法旧忆 人民政府要言必信，行必果
立法旧忆 严格执法，依法改造国民性
第十二讲 积极争取党的领导，改革立法体制机制
一、积极争取党的领导
二、改革完善立法体制
（一）发挥立法机关的主导作用
（二）改变人大常委会的构成和审议方式
（三）建立违宪违法审查监督机制
立法旧忆 话说政府事务外包
第十三讲 提升立法工作者的自身修养
一、要有坚定的信念
二、要有公正善良的心灵和情怀
三、要有较高的理性
四、要多积累经验
五、要有良好的文字功底和口头表达能力
后记
地方立法十三讲是2015年由中国法制出版社出版,作者陈公雨著。
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