编辑推荐
注重反映我国法治政府建设的客观现实和行政法学理论的发展动态，试图呈现我国行政法学理论的前沿问题和最新成果。
内容简介
本书共设十四章，包括：新时代中国特色社会主义法治政府建设；全面深化改革、全面从严治党与深入推进依法行政；依法全面履行政府职能；行政体制改革与行政组织法；行政决策；行政规范制定；行政执法改革；完善行政许可制度；合作行政与行政法的制度革新；信息化时代的法治政府建设；行政解决民事纠纷；行政监督与问责；行政复议制度；行政检察监督。这些问题都体现了法治政府建设的基本要求，回应了我国法治政府建设面临的主要挑战，也反映了法治政府建设的主要任务。
作者简介
编者马怀德，现任中国政法大学副校长，中国政法大学法治政府研究院院长，教授、博士生导师。直接参与《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《立法法》、《行政许可法》等国家多部重要法律的起草工作。
章节目录
版权信息
行政法前言问题研究
前言
一、 法治政府建设的重大意义
（一）建设法治政府是全面依法治国的关键环节，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求
（二）建设法治政府是规范和约束行政权力、尊重和保障人权、维护社会公平正义、实现国家长治久安的重要举措
（三）建设法治政府是弘扬社会主义法治精神、推进法治社会建设的本质要求
（四）建设法治政府对于全面深化改革具有重要的支撑、保障和促进作用
（五）建设法治政府是提升我国国家形象、切实维护国家利益的基本途径
二、 法治政府建设的基本要求
（一）机构和职能法定
（二）高效便民服务
（三）行政立法科学化、民主化、规范化
（四）行政决策法治化
（五）行政执法规范化
（六）政府信息公开
（七）监督与问责法治化
（八）政府守法诚信
三、 法治政府建设存在的问题与主要任务
（一）健全依法行政的制度体系，全面履行政府职能
（二）深化行政执法体制改革，确保法律有效实施
（三）畅通解决行政争议的渠道
（四）抓住法治教育的“关键少数”，提高公务人员依法行政能力
第一章 新时代中国特色社会主义法治政府建设
一、 法治中国命题下的法治政府建设
（一）全面加强党的领导是法治政府建设的政治基础
（二）国家治理现代化是法治政府建设的宏观格局
（三）市场经济是法治政府建设的经济基础
（四）法治社会是法治政府建设的社会基础
（五）全面深化改革是法治政府建设的时代面向
二、 法治政府建设的成就和挑战
（一）法治政府建设取得的成就
1.依法行政的理念成为共识
2.行政法律体系初步形成
3.法律实施的不断深化
4.政务公开的全面推进
5.社会争议的有效化解
（二）法治政府建设面临的挑战
1.万能政府的政治惯性与权责清单的虚化
2.全面深化改革的持续推进与形式法治的纠结
3.法治发展不平衡与法治政府的一体化
4.积极行政的需要与法律供给的差距
5.运动型治理与常态治理的失衡
三、 新时代中国特色社会主义法治政府建设的重点
（一）政府职能科学化与权责清单
1.权责清单与政府职能履行
2.权责清单与绩效考核
（二）统筹协调立法与行政改革的关系
1.通过制定行政组织法来固化权力
2.修改行政处罚法，因应时代发展的需要
3.通过启动行政法总则的制定，凝聚最低限度的法治共识
（三）解决法治发展不平衡问题
1.后发达地区“逆袭”的法治道路
2.基层政府提升法治能力的具体措施
（四）严格执法与审慎监管的关系
1.丰富执法的原则
2.将科技融入监管
四、 结语
主要参考文献：
第二章 全面深化改革、全面从严治党与深入推进依法行政
一、 “四个全面”战略布局中的依法行政
（一）深入推进依法行政与全面建成小康社会
（二）深入推进依法行政与全面深化改革
（三）深入推进依法行政与全面依法治国
（四）深入推进依法行政与全面从严治党
二、 对全面深化改革与依法行政关系的反思
（一）对“先改革、后立法”说之反思
（二）对“先立法、后改革”说之反思
三、 新时代处理全面深化改革与依法行政关系的基本要求
（一）坚持法律优位，不得进行违法改革
（二）改革在形式上面临法律障碍时，应首先在法律体系内部解决
（三）合理界定法律保留原则的适用范围
（四）扩大地方立法权的主体范围
（五）行政机关应更加注重运用柔性、间接的方式实现改革目标
（六）必要时利用授权机制，进行地方改革试验
四、 深入推进依法行政与全面从严治党
（一）依法执政和依法行政都是依法治国的关键
（二）要实现依规治党与依法行政的有机统一
（三）依规治党是依法行政的根本政治前提和政治保障
（四）依法行政为依规治党提供重要支撑和借鉴
主要参考文献：
第三章 依法全面履行政府职能
一、 依法全面履行政府职能的背景与法理
（一）新时代依法全面履行政府职能的背景
1.依法全面履行政府职能的本质是党自我革命与社会革命的逻辑展现
2.依法全面履行政府职能是实现国家治理体系与治理能力现代化的内在要求
3.依法全面履行政府职能是完善现代化经济体系的基本保障
（二）依法全面履行政府职能与中国的“政府再造”
1.从划桨型政府转向掌舵型政府
2.从管理型政府转向服务型政府
3.从秩序维护型政府转向风险管理型政府
二、 依法全面履行政府职能的基本问题
（一）政府“任务”“职能”与“权力”的区分不明确
（二）政府职能在结构上的双重优化
三、 依法全面履行政府职能的挑战及应对
（一）宏观调控：政府如何“精准掌舵”？
1.传统划桨型政府的终结
2.掌舵型政府的新难题
3.精准掌舵的基本要求
（二）市场监管：政府如何有效监管？
1.全能政府、规制政府与市场经济
2.市场监管的中国意涵
3.需要解决的问题
（三）社会治理：如何实现共治？
1.规制国家的再造：从规制（regulation）到合作规制（coop-erative-regulation）
2.行政方式的民主化浪潮：从高权行政到“私人对行政的参与”
3.社会治理的中国语境：背景与表现
4.社会治理的困境及克服
（四）公共服务：如何克服“权力配置非均衡性”与“供给非均等性”难题？
1.政府公共服务职能的基础：人民中心论
2.公共服务的难题之一：“权力配置非均衡性”
3.公共服务的难题之二：“供给非均等性”
（五）环境保护：如何有效进行风险管理？
1.环境保护的中国意涵
2.环境保护职能的理论基础：风险管理
3.中国政府履行环境保护职能的关键：协同推进不同政策目标
主要参考文献：
第四章 行政体制改革与行政组织法
一、 行政体制改革的经验与路径
（一）改革开放以来的行政体制改革路径
1.破：破除计划经济体制模式（1982-1992年）
2.立：尝试建立与社会主义市场经济体制相适应的行政体制（1993-2013年）
3.从破到立的特点与不足
（二）新时代政府职能转变与行政体制改革的组织法建设目标
二、 行政体制改革中的机构设置
（一）机构类型化的法律依据
1.行政组织基本法未发挥机构类型化的制度建设作用
2.行政组织专门法基本缺位
（二）职能相近与党政机构合并设立（合署办公）
（三）综合执法机构的设置问题
1.历史演变
2.综合执法机构设置面临的问题与挑战
三、 行政体制改革中的权力配置
（一）行政权力下放与地方政府组织法缺位
1.地方政府组织法的形式问题
2.地方政府组织法的定位问题
3.地方政府组织法的内容缺失
（二）执法体制权责脱节与多头执法
1.权责脱节
2.多头执法
四、 行政体制改革的组织法保障
（一）机构法定化
1.机构法定化的立法路线
2.机构法定化的立法内容
（二）编制法定化
1.明确编制管理机关的法律地位
2.完善编制法定化的规范依据
3.丰富程序性条款
4.建立编制管理信息公开制度
5.增加责任条款以强化刚性约束
主要参考文献：
第五章 行政决策
一、 我国行政决策制度概览
（一）行政决策规范化的制度历程
（二）行政决策科学化、民主化、法治化的目标确立
（三）重大行政决策的主要制度构成
1.重大行政决策的概念界定和主要范围
2.重大行政决策的法定程序
3.重大行政决策的监督
（四）重大行政决策立法的成就与经验
二、 行政决策科学化、民主化、法治化面临的困境
（一）理论上的困境
1.行政决策的非型式化
2.行政处理与行政决策价值目标上的差异
3.统一行政决策程序的可能性
4.以行政过程为中心与以司法审查为中心
（二）实践中存在的突出问题
1.行政决策的规范依据不足
2.公众参与沦为形式
3.专家被俘获
4.风险评估刚性不足
5.合法性审查未作为必经程序予以确立
6.集体讨论决定落实不到位
7.后评估与监督机制不健全
三、 推进行政决策科学化、民主化、法治化的理论与制度构建
（一）完善行政决策科学化的机制保障
1.科学依据与决策事项的适当剥离
2.利益申报与冲突的处理
3.严密的同行评审机制
4.司法审查的可及性
（二）增强公众参与的实效
1.与决策事项影响程度相匹配的多层级公众参与形式
2.议题的非结构化与价值性
3.信息公开与过程开放
4.决策说理与信息反馈制度
（三）提高行政决策的法治化水平
1.重点加强行政决策的程序建设
2.加强各领域各行业的行政决策立法
3.厘清统一行政决策程序与特别行政决策程序的关系
4.明确合法性审查与集体讨论决定的必经程序地位
（四）加强行政决策的跟踪评估与责任追究
1.行政决策后评估机制
2.重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制
主要参考文献：
第六章 行政规范制定
一、 行政规范制定的制度概览
（一）行政规范的制定权限
1.行政法规制定权
2.行政规章制定权
3.行政规范性文件的制定权
（二）行政规范的制定程序
1.立项
2.起草
3.听取意见
4.审查
5.决定和公布
（三）对行政规范的监督
1.备案审查
2.司法审查
二、 行政规范制定面临的问题与挑战
（一）部分行政规范有违依法行政原理
1.违反法律优越原则
2.违反法律保留原则
（二）行政规范的质量有待改进
1.行政规范存在重复规定的现象
2.行政规范欠缺可操作性
3.行政规范未能体现治理改革的新理念
（三）行政规范制定程序有待改进
1.行政规范制定过程中公众参与的缺失
2.可能受到利益团体的不当影响
（四）行政规范制定中影响评估机制的缺失
三、 行政规范制定制度的完善
（一）行政规范制定应秉承依法行政原理
1.符合一般行政法律的要求
2.符合依法行政原则的要求
3.符合平等原则的要求
（二）改进行政规范制定程序
1.改进行政规范制定中的公众参与程序
2.规范利益团体参与行政规范制定的程序
（三）完善行政规范制定的评估制度
1.改进行政规范制定中的后评估制度
2.强化行政规范制定的前评估
主要参考文献：
第七章 行政执法改革
一、 行政执法方式的规范化
（一）行政执法信息化与个人信息收集的规范化
1.行政执法信息化的时代背景
2.我国行政执法信息化实践
3.行政执法信息化的价值
4.行政执法信息化中的个人信息保护
（二）行政执法方式的创新与规范
1.从强制执法到协商执法
2.从封闭、选择执法到开放、公正执法
（三）重大行政执法决定的法制审核
1.重大行政执法决定法制审核的制度背景
2.重大行政执法决定法制审核的制度架构及其不足
3.完善重大行政执法决定法制审核制度的路径
二、 行政执法结果的运用
（一）行政执法结果公示与个人信息保护
1.行政执法结果公示的制度内涵及价值
2.行政执法结果公示中的个人信息保护问题
（二）联合信用惩戒的规范化
1.联合信用惩戒机制的内涵及特征
2.当前联合信用惩戒机制存在的主要问题
3.对联合信用惩戒机制的完善
三、 行政执法与刑事司法的衔接
（一）刑法对行政监管秩序的保障
1.刑法具有维护行政监管秩序的功能
2.行政刑法以保障行政监管秩序为目的
3.我国行政刑法保障行政监管秩序的不足及改进
（二）行政执法与刑事司法衔接的体制、机制保障
1.完善行政刑法的立法机制
2.完善联合办案制度
3.加强检察监督
四、 行政执法效能管理的规范化
（一）行政执法效能管理的背景
（二）行政执法效能管理的现状
（三）行政执法效能管理规范化的要点
主要参考文献：
第八章 完善行政许可制度
一、 作为规制手段的行政许可在经济社会发展中的作用
二、 行政许可与规制的设定和实施
（一）是否清晰地界定了需要解决的问题？
（二）政府行动是否合理？
（三）规制是不是政府行动的最佳方式？
（四）规制有法律基础吗？
（五）哪一级（几级）政府采取此种行动最合理？
（六）规制的收益能抵消成本吗？
（七）规制对全社会造成影响的分布情况是否透明？
（八）规制是否清楚、一致和被规制者易理解与掌握？
（九）所有利益相关方都有机会陈述自己的观点吗？
（十）如何实现规制遵从？
三、 规制及其替代方式
（一）国外规制及其替代方式
（二）各种方式的比较研究
（三）中国情况分析
1.历史发展及其问题
2.相关改革举措
四、 规制理念与制度的改革
（一）规制改革
1.规制者
2.规制内容
3.如何规制
（二）行政许可法的完善
1.长远目标
2.近期目标
（三）行政法学的任务
五、 结语
主要参考文献：
第九章 合作行政与行政法的制度革新
一、 合作国家与合作行政的兴起
（一）作为合作行政背景的合作国家
1.干预国家的假定及其问题
2.合作原则的内涵
3.合作国家与多元社会
4.合作国家对传统学理的挑战
（二）合作行政的内容构成与典型类型
1.合作行政的内容构成
2.合作行政下的行政任务民营
3.作为行政任务民营典型类型的“公私合作”（Public-Pri-vate Partnerships，PPP）
4.行政合同适用范围的扩张与规则的演进
二、 合作行政在我国的实践现状及其问题
（一）合作行政的制度演进
1.制度发端：1995年《关于以BOT方式吸引外商投资有关问题的通知》
2.制度初创：原建设部2002年《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》
3.制度调整：2010年国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》
4.从政策调整向法律规制的转型：国务院2015年《基础设施和公用事业特许经营管理办法》
（二）合作行政的实践评估与既存问题
1.“大力推行”与“成功案例”之间的实践落差
2.规范供给的不足与法律规制的要点
主要参考文献：
第十章 信息化时代的法治政府建设
一、 法治政府建设与信息化的内在逻辑
（一）作为法治政府建设工具的信息化
1.作为法治政府工作方式的信息化
2.作为法治政府监督手段的信息化
3.作为法治政府建设动力的信息化
（二）作为法治政府建设内容的信息化
1.基于信息服务的法治政府建设
2.基于信息安全的法治政府建设
3.基于信息保护的法治政府建设
二、 “信息化+法治政府”的历史与演进
（一）“信息化+法治政府”的历史勾勒
1.“信息化+法治政府”的初步确立（1989-1999年）
2.“信息化+法治政府”的形式融合（1999-2007年）
3.“信息化+法治政府”的实质融合（2007-2015年）
4.“信息化+法治政府”的继续深化（2015年至今）
（二）“信息化+法治政府”的突出成就
三、 信息化时代法治政府建设的挑战
（一）工具意义的信息化对法治政府建设的挑战
（二）内容意义的信息化对法治政府建设的挑战
四、 信息化时代法治政府建设的路径
（一）应对工具意义信息化挑战的路径
（二）应对内容意义信息化挑战的路径
五、 新时代法治政府建设的信息化使命
主要参考文献：
第十一章 行政解决民事纠纷
一、 行政解决民事纠纷的途径
（一）行政解决民事纠纷的社会背景
1.“替代性纠纷解决方式”（ADR）的形成与发展
2.我国多元化纠纷解决体系的确立
（二）行政解决民事纠纷的国家责任
1.国家与社会转型中行政权力的积极作用
2.党中央与国务院文件对行政解决民事纠纷的目标设定
（三）行政解决民事纠纷的优势
1.专业性
2.权威性
3.灵活性
4.经济性
5.有效性
（四）行政解决民事纠纷的方式与限度
1.行政解决民事纠纷的方式
2.行政解决民事纠纷的限度
二、 行政调解的实践与发展
（一）行政调解的发展现状
1.我国行政调解制度的发展历程
（二）我国行政调解制度于适用中存在的瓶颈
1.行政调解性质之争
2.行政调解主体不清
3.行政调解范围理解的差异
4.行政调解程序缺位
5.行政调解协议效力模糊
（三）“三调联动”衔接机制下行政调解制度的新发展
1.细化行政调解规定，明确实施主体和适用范围
2.规范行政调解程序，明确调解自愿的原则
3.明确行政调解协议的效力
三、 行政仲裁与制度重构
（一）行政仲裁发展现状
1.《仲裁法》 出台之前的多头仲裁
2.《仲裁法》 出台之后行政仲裁的萎缩
（二）目前两种行政仲裁的实践及存在的问题
1.劳动争议仲裁
2.农村土地承包仲裁
3.两种行政仲裁存在的共同问题
（三）行政仲裁制度重构
1.行政仲裁存在的必要性
2.行政仲裁制度重构的基本原则
3.关于行政仲裁发展路径的探索
四、 行政裁决实践与改革
（一）行政裁决的立法状况
（二）行政裁决的实践发展
（三）行政裁决存在的主要问题
1.行政裁决的界定模糊、性质认识不一
2.行政裁决的适用范围不清
3.裁决机构不独立
4.行政裁决程序缺位
5.行政裁决的救济机制不畅
（四）完善行政裁决制度的路径选择
1.行政裁决功能的重新审视
2.关于是否统一立法的思考
3.明确行政裁决的范围
4.设立相对独立的行政裁决机构
5.规范行政裁决程序
6.理顺行政裁决与司法救济制度的关系
五、 新科技背景下行政解决民事纠纷的展望
（一）新科技时代的到来与纠纷解决方式的发展
（二）网上解决民事纠纷的可行性与构想
主要参考文献：
第十二章 行政监督与问责
一、 行政监督体系的基本构成
（一）行政监督的概念解析
（二）我国行政监督体系的实践发展与逻辑构成
1.国家监察体制改革之前的行政监督
2.国家监察体制改革背景之下的行政监督
3.行政监督的最新发展：法治政府督察
二、 中国特色行政监督体系的时代特点
（一）回应国家治理体系和治理能力现代化的基本要求
（二）与反腐败推进“唇齿相依”
（三）助力法治国家建设
（四）秉承以人民为中心的根本宗旨
三、 行政问责制度发展的基本规律
（一）问责发展的时代背景
（二）中国特色行政问责的概念阐释
（三）我国行政问责发展的时代特点
1.突出强调治官治权，剑指政府官员所承担的领导责任
2.行政问责与党的问责协同并进，成为反腐败重器
3.国家监察体制改革中迎来新发展
四、 行政问责的重要理论问题解析
（一）行政问责的基本原则
1.权责对等原则
2.依法问责原则
3.比例原则
4.问责平等原则
5.程序保障原则
6.惩教结合原则
（二）行政问责的归责原则
（三）行政问责的基本构成要件
五、 新时代行政问责发展必须要解决的关键问题
（一）国家监察体制改革与行政问责的发展
（二）行政问责与党的问责之衔接
六、 新时代行政监督与问责发展的目标导向：打造责任政府与廉洁政府
主要参考文献：
第十三章 行政复议制度
一、 行政复议的性质与功能
（一）行政复议的性质
1.当前有关行政复议性质的学说
2.对行政复议性质的分析
（二）行政复议的功能
二、 行政复议的体制变革
（一）行政复议机构的变革
1.行政复议机构的现状
2.行政复议机构改革
（二）行政复议的管辖体制变革
1.“集中受理、集中调查、集中议决、分散决定”模式
2.“统一受理、统一审查、统一决定”模式
三、 行政复议审理机制的革新
（一）当前行政复议审理机制存在的问题
1.以书面审查为主的方式存在较多局限
2.不停止执行原则不利于充分保护行政相对人的合法权益
3.缺乏对复议调解、和解制度的全面肯定
（二）行政复议审理机制革新的内容
1.以口头审理为主要方式
2.确立行政复议停止执行原则
3.扩大行政复议调解的范围
四、 行政复议与行政诉讼的程序衔接
（一）我国行政复议与行政诉讼程序衔接现状
1.相对人选择
2.复议前置
3.复议终局
4.选择终局
（二）行政复议与行政诉讼程序衔接之原则
1.司法最终原则
2.保护相对人的合法权益
3.发挥行政复议与行政诉讼各自的优势
（三）我国行政复议与行政诉讼程序衔接中存在的问题
1.设置标准不明确
2.部分设置缺乏正当性
3.不利于保护相对人的合法权益
（四）行政复议与行政诉讼程序衔接之重构
1.取消复议终局
2.确立复议前置原则
主要参考文献：
第十四章 行政检察监督
一、 行政检察监督的发展历程
（一）新中国行政检察监督体系的建设进程
1.新中国成立初期“一般监督”的建立与取消
2.改革开放后行政诉讼检察监督体制的恢复与重建
3.司法为民背景下行政执法检察监督制度的萌芽
（二）新时代行政检察监督制度的发展
1.行政诉讼检察监督制度的发展
2.检察公益诉讼的创设过程
3.行政违法行为检察监督与行政强制措施检察监督改革
二、 检察行政公益诉讼的制度建构及意义
（一）检察行政公益诉讼的制度框架
1.诉前程序阶段
2.提起诉讼阶段
（二）检察行政公益诉讼的发展趋势
1.构建多方合力、民主参与的公益保护机制
2.厘清其与一般监督和行政执法检察监督的制度差异
3.形成功能互动，完善诉前和诉讼两种程序
（三）建立检察行政公益诉讼制度的意义
1.建立检察公益诉讼制度是落实生态文明建设的重要改革举措
2.激活公益保护的司法力量，助推法治国家建设
3.初建公益司法保护规范体系，优化检察权内部配置
4.弥补行政公益诉讼主体缺位，拓展行政诉讼的客观诉讼面向
三、 新时代行政检察监督制度的完善
（一）新时代行政检察监督面临的挑战和机遇
1.行政检察监督存在的问题及应对
2.行政检察监督中智慧检务发展的机遇
（二）新时代行政检察监督制度的重构与完善
1.构建行政公益诉讼制度与其他两大诉讼的衔接机制
2.加大非诉行政执行的检察监督力度
四、 行政检察监督制度对法治政府建设的意义
（一）行政检察监督与法治政府建设的协同发展
（二）行政检察监督对严格执法的促进作用
1.促进政府依法全面履行职能
2.促进规范公正执法
3.促进政府工作人员提高法治思维，增强公民守法意识
4.推动依法行政制度体系完善
（三）行政检察监督对完善国家治理体系的意义
1.强化行政检察监督是国家治理体系完备化的要求
2.行政检察监督变革推动国家治理主体多元化
3.行政检察监督创新促进国家治理手段的多样化
主要参考文献：
后记
行政法前沿问题研究是2018年由中国政法大学出版社出版,作者马怀德。
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