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从公共政策视角对水利水电工程移民进行研究。
内容简介
本书系统梳理了与水利水电工程移民工作相关的公共政策的基础理论，对水利水电工程移民工作中的政府行为进行了分析，对水利水电工程移民安置地资源的公平共享情况进行了考察并探究其原因，对在动员水利水电工程移民工作中不可避免的情况进行了梳理，关注了水利水电工程移民工作中的政府角色问题、社会稳定问题和移民参与问题等。
作者简介
作者许佳君，博士，河海大学教授、博士生导师。在移民科学与工程、社会学、投资项目社会经济评价等领域发表论文130余篇，出版著作(含合著)和教材16部。主持国家社科基金重点项目子课题、省部级基金和其他项目100余项，如三峡工程体制创新和政策体系总结性研究、浙江省及温州市等地移民部门的相关研究、水库移民后期扶持政策实施情况监测评估、水库移民后期扶持规划等。2015年为“国务院长江三峡工程整体竣工验收委员会移民工程验收专家组”成员。
章节目录
版权信息
引言
第一章 水利水电工程移民与公共政策基础
第一节 水利水电工程移民概述
一、移民、工程移民、水利水电工程移民
1．什么是移民、工程移民？
2．什么是水利水电工程移民？
二、水利水电工程移民的特点
三、水利水电工程移民发展的几个阶段
四、水库移民后期扶持
第二节 水利水电工程移民嵌合公共政策理论的价值
一、理论上自成相关水利水电工程移民的体系
1．有助于建构水利水电工程移民管理服务型政府的理论体系
2．有助于理清水利水电工程移民工作中的一些理论问题
3．有助于构建水利水电工程移民和谐社会的理论基础
二、实践上指导水利水电工程移民工作的顺利开展
第二章 相关研究文献及评述
第一节 水利水电工程移民政策研究
一、国内研究情况
二、国外研究现状
1．世界银行的规则和惯例
2．较早开发水资源的代表性国家的移民管理和政策
3．中国和世界银行移民政策的对比研究
三、研究评述
第二节 水利水电工程移民参与研究
一、国内水利水电工程移民参与研究现状
1．国内学者对水利水电工程移民参与制度和政策层面的研究
2．从经济角度对移民参与能力进行研究
3．关于公众参与移民的心理特征研究
4．关于移民参与渠道和方式的研究
二、国外相关国际间流动的志愿性移民参与的研究
1．关于移民参与政策的研究
2．关于移民参与认识的能力研究
3．关于信息环境和社会文化研究
第三节 水库移民工作的政府角色及政府管理研究
一、水利水电工程移民的政府角色研究
二、水利水电工程移民的政府管理研究
第四节 水库移民与安置地整合方面的研究
一、水库移民的社会、文化和经济整合研究
1．水库移民与安置区的整合研究
2．水利水电工程移民与安置地文化融合研究
3．水利水电工程移民在安置地的社会经济状况
二、水利水电工程移民的社会调适问题
1．社会学角度
2．社会心理学角度
三、水利水电工程移民的适应性研究
第五节 水利水电工程移民社会冲突研究
第六节 水库移民后期扶持研究
一、相关水库移民后期扶持政策研究
二、水库移民后期扶持资金研究
三、水库移民后期扶持监测评估指标体系研究
第七节 水库移民社会保障体系研究
第三章 水利水电工程移民的公共政策理论
第一节 “公共政策理论”及其在本研究中的确定原则
一、政治学是公共政策理论的基础
二、水利水电工程移民相关公共政策理论确定原则
1．坚持科学性原则
2．坚持系统性原则
3．坚持适用性原则
4．坚持时效性原则
第二节 水利水电工程移民的公共政策理论解读
一、水利水电工程移民工作的政府领导
二、水利水电工程移民工作的政府决策
三、水利水电工程移民工作的政府组织
四、水利水电工程移民工作的政府协调
五、水利水电工程移民的政府沟通系统
六、水利水电工程移民工作的政府监督
七、水利水电工程移民工作的政府问责
八、水利水电工程移民工作的社会监督
九、行政人员能力建设与培训
十、水利水电工程移民工作的移民监督
第三节 水利水电工程移民工作的政策要素
一、水利水电工程移民政策的主要内容
二、水利水电工程移民政策的特点
1．从国家层面，统一水利水电工程移民政策，规范移民工作标准
2．自主创业，脱贫致富，达到不断发展和社会稳定的目标
3．公开透明，科学引导，服务为民
4．多方参与，注重权益保护
三、水利水电工程移民政策实施的保障措施
1．完善和优化水利水电工程移民的政策法规
2．政策法规与水利水电工程移民的实际情况相匹配
3．确保各项水利水电工程移民政策法规的落实
4．加强水利水电工程移民政策宣传
第四节 水利水电工程移民的社会稳定
一、水利水电工程移民社会稳定的内涵与意义
1．社会稳定的内涵
2．水利水电工程移民社会稳定的意义
二、水利水电工程移民社会稳定的影响要素
1．社会信任
2．移民听证程序的缺失
3．利益分配体系的不完善
4．第三方评估单位不中立
三、不稳定行为方式
四、水利水电工程移民社会稳定的新思路
1．形成理性“维稳”思维
2．建立制度化矛盾调处模式
3．健全机构，制定预案
第四章 水利水电工程移民安置地资源的公平共享
第一节 个案情况
一、R市社会经济和水利水电工程移民安置及权利保障概况
1.R市社会经济概况
2．水利水电工程移民安置及权利保障
二、访谈提纲和部分访谈对象的基本资料
1．访谈提纲
2．部分访谈对象的基本资料
第二节 水利水电工程移民公平共享安置地资源的基本理论
一、资源及水利水电工程移民的公平共享
二、水利水电工程移民公平共享安置地资源的内容
1．移民共享安置地资源的权利公平
2．移民共享安置地资源的机会公平
3．移民共享安置地资源的过程公平
4．移民共享安置地资源的结果公平
三、水利水电工程移民安置地资源公平共享的特征
1．政策法规的规定性
2．弱势群体的关注
3．较强的社会性
四、水利水电工程移民安置地资源公平共享的功能
第三节 水利水电工程移民安置地资源的不公共享
一、政治资源：共享安置地选举权和管理权的不公
1.“尴尬”的户籍性质：自谋出路的移民政治参与的不公
2.“寡不敌众”：插花安置移民人数影响政治权利公平
3.“孤独的选票箱”：原居民在选举中的违规操作
4.“虚化的权利”：移民被排斥在实质性的管理权之外
二、经济资源：共享安置地集体经济的不公
1.“一村两制”的困境
2.“折扣”的集体经济共享权
三、社会福利资源：共享保障与设施的不公
1．移民无法参与安置地的老年协会
2．移民共享安置地文化设施及活动的不公
3.“标签化”：移民无法获得公平的就业机会
第四节 水利水电工程移民公平共享安置地资源不公的原因
一、政府在移民政策执行中的偏差
1.“模糊性”：政策本身的缺陷
（1）政策本身一般概念化的描述，执行比较模糊
（2）新旧政策的衔接
2.“局部性”：政策执行中的偏差
二、移民在资源分配中公平感的缺失
1．不平等的资源享有权
2．个人期望与现实的收入差距
三、原居民在资源分配中的排斥
1.“外来者”与“自家人”
2.“受损者”与“受益者”
四、社会环境的变迁
1．土地价值的升值
2．经济发展的不平衡
3．生活成本的增加
第五章 水利水电工程移民工作中的政府角色
第一节 相关政府角色的基本理论
一、政府角色概念的界定
二、基础理论
1．政府角色理论
（1）自由主义政府论
（2）凯恩斯主义政府论
（3）新自由主义政府论
第二节 水利水电工程移民工作的政府应然角色
一、移民工作主导者
1．宏观指导
2．政策制定
3．规划审批
二、公共利益代表者
1．保护移民权益
2．协调相关利益主体
三、移民工作的监督者
1．设立监管机构
2．规范监督管理
第三节 水利水电工程移民工作政府角色存在的问题与成因
一、水利水电工程移民工作政府角色存在的问题
1．前期工作不到位
2．依靠行政命令办理移民事务
3．移民政策宣传不充分
二、水利水电工程移民工作政府角色问题的成因
1．行政全能主义作怪
2．政策执行低效
3．行政行为失范
4．缺乏移民参与
5．长效管理机制不健全
第四节 水利水电工程移民工作的政府角色定位
一、国外水利水电工程移民工作的政府角色
1．美国水利水电工程移民工作的政府角色
2．日本水利水电工程移民工作的政府角色
3．土耳其水利水电工程移民工作的政府角色
4．国外水利水电工程移民工作的经验
二、水利水电工程移民工作的政府角色调整
1．避免越位
2．弥补缺位
（1）多方协调，移民参与，科学制定水利水电工程移民政策
（2）严谨论证，细致规划，重视水利水电工程移民前期工作
3．纠正错位
（1）转变思想观念
（2）调整管理职能
三、水利水电工程移民工作政府角色定位的建议
1．探索利益共赢
2．严格履行监管职责
（1）严格落实责任主体
（2）规范操作程序
（3）移民安置实施的全过程需要监督、咨询
3．创新社会管理能力
（1）创新社会服务管理
（2）网格化管理
4．推进移民创业致富
（1）树立典型示范，带动移民致富
（2）做好移民的技能培训、就业工作指导
5．加强移民资金管理
（1）监管集体资金使用
（2）严格执行公示制度与政务公开制度
6．提高移民参与成效
（1）加强村务民主管理
（2）提高移民参与意识和能力
第六章 水利水电工程移民工作中的政府行为
第一节 政府行为解读
第二节 水利水电工程移民工作的组织行为
一、组织行为和水利水电工程移民工作的组织行为
1．组织行为的内涵
2．组织行为在水库移民后期扶持工作中的意义
（1）落实水库移民后期扶持政策的需要
（2）保障移民后期扶持有序进行的需要
（3）提升水库移民生产生活水平和建设社会主义和谐社会的需要
二、建立健全实施后期扶持工作的水库移民管理机构
1．明确水库移民后期扶持管理机构的设置
2．明确水库移民后期扶持管理机构的权责
3．配置水库移民后期扶持管理机构的工作人员
三、确定水库移民后期扶持的范围
1．后期扶持移民直补人口
（1）确定水库移民后期扶持的直补对象
（2）直补人口的核定程序
2．政府负责发放后期扶持资金
第三节 水库移民后期扶持的政府协调行为
一、政府协调及其对水库移民后期扶持的意义
1．政府协调的内涵
（1）政府协调的种类
（2）政府协调作用的效果
2．政府协调在水库移民后期扶持中的意义
（1）政府完成本职工作的需要
（2）业主取得合法利益的需要
（3）移民群众获得良好生活的需要
二、政府协调与水库移民后期扶持项目业主之间的利益关系
1．水库移民后期扶持项目业主的利益
2．政府实施协调的手段
三、政府协调与水库移民之间的利益关系
1．水库移民的利益
2．政府实施动员
四、政府协调项目业主与移民之间的利益关系
1．政府协调的原则
2．水库移民后期扶持项目业主与移民之间的利益关系
第四节 水库移民后期扶持的政府监督行为
一、政府监督及其在水利水电工程移民工作中的功能
1．建立政府监督体系
2．政府监督在水库移民后期扶持中的功能
（1）预防功能
（2）纠正功能
（3）制裁和惩罚功能
二、水库移民后期扶持政府监督的主要内容
1．对后期扶持项目的监督
2．对后期扶持资金的监管
（1）后期扶持资金的筹措渠道
（2）后期扶持资金的发放方法
（3）后期扶持资金的到位率
3．政府组织水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估
第五节 水库移民后期扶持工作中政府行为的优化
一、后期扶持工作中政府行为的问题
1．确定后期扶持范围存在的问题
（1）“17号文件”对水库移民后期扶持对象范围界定不明确
（2）后期扶持资金发放和使用中的问题
2．移民动员协调性较差及移民的政策热情较低
（1）移民动员的协调性较差
（2）移民的政策热情较低
二、优化策略
1．精准界定水库移民后期扶持的范围
2．加强管理移民后期扶持资金的拨付和使用
（1）后期扶持资金的流动
（2）后期扶持资金的使用
（3）后期扶持资金的管理
3．提升移民的政策热情
第七章 全过程的水利水电工程移民动员
第一节 水利水电工程移民动员的利益相关者分析
一、移民动员的利益相关者
1．利益相关者理论
2．水利水电工程移民动员的利益相关者
（1）政府
（2）项目法人
（3）移民
3．小结
二、移民动员存在的利益关系
1．利益相关者之间的利益博弈关系
（1）政府与项目法人“同盟—共赢”型关系
（2）政府与移民“强制—抵制”关系
（3）项目法人与移民“强占—抗争”关系
2.“移民动员”利益关系的协调中介
第二节 水利水电工程移民动员的载体和机制
一、政治动员和水利水电工程移民动员
二、安置过程中的移民动员载体
三、水利水电工程移民动员的机制
1．宣传沟通动员机制
2．教育动员机制
3．政府带动创业致富机制
4．激励动员机制
5．会议和文艺会演动员机制
6．健全听证动员机制
7．组织保障动员机制
第三节 水利水电工程移民工作过程中的移民动员
一、安置规划过程的移民动员
1．安置规划动员的内容
2．安置规划的动员过程
3．安置规划的动员
二、搬迁安置过程中的移民动员
1．移民搬迁安置内容
2．移民搬迁安置的动员过程
3．移民搬迁安置实施的动员
（1）在宅基地选择方面的动员
（2）房屋重建方面的动员
三、水库移民后期扶持工作过程中的移民动员
1．水库移民后期扶持政策的主要内容
2．水库移民后期扶持动员的过程
第四节 水利水电工程移民动员存在问题及对策
一、存在问题
1．政策宣传动员不彻底
2．政府组织的动员协调功能时常削弱
3．移民动员方式和策略单一
4．移民动员忽视移民利益
二、对策
1．加强组织领导，构建动员的组织基础
2．加大多种渠道和方式的宣传力度，营造动员的良好舆论氛围
3．注意利益因素的注入，奠定动员的理性基础
4．构建水利水电工程移民动员的合法性基础
5．构建水利水电工程移民动员的长效运行机制
第八章 水利水电工程移民社会冲突及其调适
第一节 基本概念
一、社会冲突
二、水利水电工程移民社会冲突
第二节 中国水利水电工程移民的社会冲突
一、中国水利水电工程移民社会冲突的利益相关者
1．几起典型的水库移民群体性事件
2．利益相关者及其角色
（1）地方政府角色分析
（2）移民角色分析
（3）非移民角色分析
3．地方政府、移民和非移民之间的利益冲突和合作
（1）地方政府与移民之间的利益冲突和解决
（2）移民和非移民之间的利益冲突和合作
二、中国水利水电工程移民社会冲突的表现形式和分类
1．以规模大小为标准划分
2．以事件参与主体构成划分
3．以参与主体同质性与否划分
4．以事件性质为标准划分
5．以表现形态为标准划分
三、中国水利水电工程移民社会冲突的基本特征
1．诱因的合理性
2．参与者的从众性
3．事态的易升级性
4．后果的严重性
第三节 中国水利水电工程移民社会冲突的原因
一、客观层面的原因
1．经济方面：移民多贫困，处于社会发展边缘状态
（1）人地矛盾
（2）环境适应性
（3）劳动力整体素质
（4）经济基础
2．政府方面：移民工作不完善，信息不畅通
（1）移民机构不健全，难树权威
（2）官僚作风导致失信于民
（3）信息不畅导致移民对相关政策的误解
（4）高依赖性导致信息解读偏差
（5）参与渠道不畅导致移民采取非制度化手段表达意见
3．政策方面：政策不合理，缺乏移民效益分享机制
（1）移民补偿欠合理
（2）政策照顾面不统一，移民政策落实不全面
（3）移民后期生产扶持落实力度不够
4．环境方面：自然环境的危机，人文环境的不融洽
（1）自然环境：地质灾害的突发
（2）人文环境：安置区原住居民的排他性与移民非正式群体的消极张力
二、主观层面的原因
1．参与性动机驱使移民争取追加利益
2．心理失衡使移民产生相对剥夺感
第四节 中国水利水电工程移民社会冲突的调适
一、加快移民经济发展，消除移民贫困
1．加大移民经济扶持和投入力度
2．通过技术培训提高移民劳动技能
3．分流贫困移民，吸收先进理念
4．大力发展教育，提高移民素质
二、政府发挥主导作用，完善移民工作
1．实行信息公开，重视政策宣传
2．建立开放顺畅的利益表达机制
（1）提高移民的科学文化水平和政治修养，增强弱势群体的利益表达意识和能力
（2）有效的参与需要一系列相关的制度作为保证
（3）决策前充分听取移民的声音，畅通社情民意反映渠道
3．完善利益补偿和协调机制
4．健全法律约束机制
三、引入移民心理疏导机制
1．发挥政府目标导向作用
2．移民、非移民自身的心理调适
（1）角色转换调适
（2）目标动机调适
（3）自我素质调适
（4）安置区原住居民自我调适
四、非政府组织的介入
第九章 水利水电工程移民的公众参与
第一节 水利水电工程移民参与的概念和研究样本
一、核心概念
1．公众参与
2．水利水电工程移民的参与
二、研究样本选取
第二节 安置实施前的移民参与
一、实物指标调查过程中的移民参与
1．实物指标调查的简略过程
2．实物指标调查过程中移民参与的内容与方式
二、安置规划确定过程中的移民参与
1．移民参与安置规划方案的制定
2．移民参与会议及调查
三、本阶段移民参与的特点
第三节 安置过程中的移民参与
一、移民安置过程中的互动
1．互动的内涵
2．安置过程中互动的主要形式——信访
二、移民安置过程中的抱怨
1．抱怨的内涵及其互动
2．移民安置过程中的抱怨内容与形式
三、本阶段移民参与的特点
第四节 搬迁安置实施后的移民参与
一、移民融入安置区的困境
1．移民融入的内涵
2．移民经济待遇低于移民安置地当地居民
3．移民难以融入当地公共生活
二、移民对于安置结果的表达
三、移民对于安置结果表达的内容
四、本阶段移民参与的特点
第五节 移民参与存在的问题
一、移民参与的影响因素
1．移民参与的意识
2．移民参与的方式
3．移民参与的效能
二、移民自身存在的问题
1．移民参与权利意识淡薄
2．移民的整体素质较低
3．移民的表达与参与能力不足
4．移民参与的动机较为简单、狭隘
三、移民参与的渠道不足
1．移民参与缺乏组织性与连贯性
2．移民参与的方式较为单一
第六节 加强移民参与的对策
一、提高移民的参与能力
1．强化法律意识，促进移民合法参与
2．建立一个对称的信息渠道，加强移民对工程常识的了解
3．正确引导，提高移民参与意识
二、完善参与渠道，明确移民参与的路径
1．构建移民参与途径的多元化与有序化
（1）移民调查
（2）公众听证会
（3）咨询委员会
2．完善畅通移民的利益表达机制
3．完善信息系统，构建信息交换网络平台
三、保障移民参与的政策环境
1．建立健全移民参与的法律法规
2．完善救济或公共救助政策
3．构建公平良好的社会语境
第十章 移民村“空心化”现象及其治理
第一节 移民村“空心化”现象调查
一、移民村空心化的基本特征
1．移民村产业空心化
2．移民村人口空心化
二、移民村人口向外流动与移民村村庄变化
1．研究方法及村庄概况
2.H村人口流动的基本方向
（1）陪读
（2）“80后”“90后”在城市工作
（3）弃耕打工
（4）去西藏开餐馆
3.H村人口流动的原因分析
（1）教育因素
（2）追求个体发展
（3）经济理性因素
（4）土地轮作休耕
三、H村人口向外流动状态下的村庄变化
1．土地闲置问题
2．留守儿童问题
3．趣缘群体对老人的情感支持
4．家长权力的弱化
5．随礼的变迁
第二节 移民村空心化对乡村振兴的影响及化解
一、移民村空心化对乡村振兴的影响
1．劳动力短缺，人才流失严重
2．产业发展停滞，移民增收陷入困境
3．移民村级组织失范，乡村自治弱化
二、移民村空心化困境的化解路径
1．明确移民村振兴的主体
（1）坚持包括移民在内的农民主体地位
（2）发挥移民村基层党组织作用
（3）重构移民村居民主体，解决人才困境
2．实行产业融合，解决移民增收困境
3．完善运行机制，解决移民村治理困境
第十一章 结语
一、明确了水利水电工程移民公共政策的研究范围
1．破解水利水电工程“双刃剑”，一改“重工程，轻移民”为两者并重
2．水利水电工程移民是一项政府主导，多方参与的系统工程
3．完善移民参与机制，实施移民后期扶持，助推移民增收致富
二、丰富水利水电工程移民公共政策理论
1．构建水利水电工程移民公共政策理论体系
2．公共政策理论体系构建的科学性与艺术性是统一的
3．对水利水电工程移民公共政策理论的实证分析
4．进一步提升水利水电工程移民的参与度
5．加强组织领导，落实工作责任
6．完善机制，强化监督管理
7．完善沟通途径，营造良好氛围
三、从公共政策角度对水利水电工程移民进行了专业性的探讨
1．探讨了水利水电工程移民公平共享安置地资源
2．探讨了水利水电工程移民工作中的政府角色
3．探讨了水利水电工程移民工作中的政府行为
4．探讨了水利水电工程移民工作中的移民动员
5．探讨了水利水电工程移民社会冲突及其调适
（1）基本结论
（2）讨论
（3）研究展望
6．探讨了水利水电工程移民参与
7．探讨了水利水电工程移民村的“空心化”及其治理
参考文献
一、著作
1．基础理论著作
2．移民专业著作
二、期刊论文
三、学位论文
四、会议论文
五、外文文献
六、科研报告
七、其他
后记
水利水电工程移民：公共政策视野下的研究是2022年由南京大学出版社出版,作者许佳君 等。
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