全面展现作者及其团队过去五年来关于农村水和环境卫生的研究成果。
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内容简介
国家为治理污染投入了数以亿计的资金，为何雾霾等污染一年又一年频繁爆发、屡治不绝？由周适所著的《看得见的空气看不见的制度(我国环境问题的制度根源与出路)》剖析了“看得见的空气”背后的深层原因——“看不见的制度”，解释了制度如何“激励”政府、企业和公众做出污染环境的行为，分析了为何在发达国家成功的治污经验的面前，发展中国家却依然陷入了污染的泥潭，给出了从制度层面破解我国环境污染困境的政策建议。
章节目录
- 封面
- 前折页
- 书名页
- 版权页
- 导 论
- 目录
- 第1章 我国环境的现状和问题
- 第1.1节 我国环境污染现状
- 一、污染呈现全面性、连通性
- 二、污染集聚性特征显著
- 三、工业和农业造成的污染突出
- 四、城市化造成的污染日益增长
- 五、能源消费和能源结构造成的环境污染突出
- 第1.2节 我国环境监管存在的问题和困难
- 一、法律法规难以发挥惩戒作用
- 二、监管职责交叉、政策出台受制于部门利益
- 三、监管模式面临垂直与属地的“两难”选择
- 四、监管执法缺乏资源保障
- 五、监管工具运用缺乏制度支撑
- 六、公众参与作用甚微
- 第1.3节 案例分析——对贵州省Q州的调研
- 一、调研目的、对象和方法
- 二、环境监管的基层首创与实践效果
- 三、西部基层环境监管面临的困境与现实挑战
- （一）监管资源不足在西部基层更为突出
- （二）多头监管在西部基层尤为突出
- （三）地方保护成为企业隔离监管的“防火墙”
- （四）全国统一的监管政策与标准在西部“水土不服”
- （五）“一刀切”式的改革在西部形成新问题、新挑战
- 四、西部基层环境监管遭遇困境的根源
- （一）发展与监管的矛盾
- （二）中央与地方事权与支出责任不清
- （三）行政与监管体制的痼疾
- 五、破解西部环境监管困境的思路与对策
- （一）中央政府应为西部基层加强环境监管提供政策保障
- （二）西部地区应加强自身环境监管体系建设并提高监管效能
- 第2章 制度激励：我国环境污染与监管不力的根源
- 第2.1节 受经济增长激励的中央政府
- 一、经济增长是解决一切问题的万能药
- 二、中央政府促增长的制度激励对环境造成了负面影响
- 第2.2节 受晋升与收入激励的地方政府
- 一、受晋升制度激励的地方官员
- 二、受收入制度激励的地方政府
- 三、受行政体制禁锢的环境监管
- 第2.3节 制度激励下不计风险的金融机构
- 一、不计风险的大量放贷助长工业过度扩张
- 二、制度对银行的不当激励
- 第2.4节 制度激励下大举扩张的工业企业
- 一、经济上行时以环境为代价大举扩张产能
- 二、经济增速放缓时企业亏损治污乏力
- 第2.5节 个人利益至上的公众
- 一、私人利益与社会利益
- 二、群体利益与全体利益
- 三、民粹主义“绑架”政府
- 第3章 制度：发达国家的成功经验
- 第3.1节 基于科学和公开协商的政策制定
- 一、制定详细的计划措施以保障政策落实
- 二、通过法律保障利益相关方在政策制定过程中表达意见
- 第3.2节 立法和司法的保障支持
- 一、通过法院处置污染行为
- 二、政府违法可以依法起诉
- 三、依法监管不受行政干预
- 第3.3节 基于明确分工的高效协调机制
- 一、环保部门统一监督、其他部门分工协作
- 二、程序规则提高沟通效率
- 三、因地制宜设计协调机制、多管齐下
- 四、独立立法和特许地位的正激励制度
- 五、执行不力由上级越级监管的负激励制度
- 第3.4节 各有侧重的监管模式
- 一、监管模式
- 二、成功经验
- 第3.5节 因地制宜和科学精准的监管工具
- 一、环境影响评价制度的实行有法律和程序保障
- 二、浓度控制因地制宜、采用差异化标准
- 三、总量控制注重方法和微观工具设计
- 四、强制要求安装环境监测设备，严防数据造假
- 五、严厉的惩罚措施与保护性的激励措施
- 第3.6节 提高社会参与度的制度设计
- 一、公民社会——环境监管的第三方力量
- 二、国外发挥第三方力量的制度设计
- 第4章 制度环境：发展中国家的失败教训
- 第4.1节 法治薄弱，法律被僭越
- 第4.2节 政商勾结，行政能力低
- 一、政商勾结进行大规模经济开发，造成环境破坏
- 二、政府被收买，行政能力低
- 第4.3节 压缩型工业化与赶超式发展
- 一、压缩型工业化带来复合型环境污染
- 二、赶超式发展战略使制度设计更加不利于环境
- 第4.4节 国家贫困与发展不足
- 一、贫困导致民众和政府因经济利益阻碍环境制度实施
- 二、贫困导致实施环境监管缺乏财力保障
- 第4.5节 信息公开不足，民众参与缺乏
- 一、环境信息公开不足
- 二、公众缺乏参与渠道
- 第4.6节 发达国家污染输出加大监管难度
- 一、通过国际贸易从发展中国家掠夺式地进口资源
- 二、向发展中国家出口污染型产品和设备
- 三、向发展中国家直接出口垃圾废物
- 四、通过直接投资将污染型产业转移至发展中国家
- 五、通过国家“援助”间接导致受援国的环境破坏
- 第5章 第一层次的制度改进：环境监管的国际合作
- 第5.1节 环境监管的区域合作——以APEC为例
- 一、APEC领导人非正式会议、部长会议和高官会议
- 二、APEC专业委员会和工作组
- 三、非政府组织和企业界的非官方合作机制
- 第5.2节 环境监管的次区域合作
- 一、北美自由贸易区环境合作
- （一）北美自由贸易区环境合作的合作机制
- （二）北美自由贸易区环境合作的具体行动
- （三）北美自由贸易区环境合作的成功经验
- 二、大湄公河次区域环境合作
- （一）大湄公河次区域环境合作机制
- （二）大湄公河次区域环境合作的具体项目
- （三）大湄公河次区域环境合作的成功经验
- 第6章 第二层次的制度改进：环境监管影响评估
- 第6.1节 监管影响评估的概念和意义
- 一、监管影响评估的概念
- 二、监管影响评估的作用和意义
- 第6.2节 监管影响评估的程序
- 一、系统严密的评估程序设计
- 二、节省资源、突出重点的两步评估法
- 三、贯穿全程的公共咨询
- 第6.3节 监管影响评估的方法
- 一、监管影响评估的决策依据和方法
- （一）成本—收益分析法
- （二）盈亏平衡分析
- （三）成本有效性分析
- （四）多准则决策分析
- （五）一些基于指标的决策方法
- （六）定性分析的决策方法
- 二、对社会性监管成本收益的测量方法
- （一）直接测量法
- （二）间接测量法
- 第6.4节 监管影响评估的应用——对美国国家空气质量标准（PM2.5）的影响评估
- 一、PM2.5环境监管影响评估的背景及基本思路
- 二、PM2.5的概念、危害、来源及治理措施
- 三、PM2.5国家空气质量标准变化产生的影响
- （一）空气质量标准对污染物减排量的影响
- （二）污染物减排量对空气质量的影响
- 四、PM2.5国家空气质量标准的收益分析
- （一）新标准下空气质量改善对健康产生的影响分析
- （二）健康影响的货币价值
- 五、PM2.5国家空气质量标准的成本分析
- （一）选择污染物减排的控制措施
- （二）分析每一种控制措施的效果和成本
- （三）测算减排措施的总成本
- 六、监管政策影响评估的结论
- 第6.5节 我国监管影响评估的差距与问题
- 一、认识和理念上存在诸多误区
- 二、系统、制度化的组织结构尚未建立
- 三、政治、法律和数据支持亟待加强
- 四、系统性程序未得到执行和遵守
- 五、方法研究亟须强化
- 六、大量政策出台未经监管影响评估
- 第7章 我国环境监管的对策与出路
- 第7.1节 提高政策制定的科学性、有效性
- 一、注重制定具体计划，保障政策目标实现
- 二、给予地方更多的政策制定权
- 三、保障各方意见在政策制定中表达，减少政策执行阻力
- 四、通过信息公开及责任追查提高政策质量
- 第7.2节 强化依法处罚和问责力度
- 一、提高法律严肃性和环境违法的处罚力度
- 二、提高问责制度的威慑力度
- 第7.3节 强化垂直监管并提高协调能力
- 一、明确监管分工
- 二、通过措施激励部门间横向沟通、低层沟通、口头沟通
- 三、强化垂直监管，使派出机构可以取代地方直接监管企业
- 四、破解环境与经济的利益矛盾，通过制度设计激励地方政府发挥能动性
- 第7.4节 改进并完善监管方法
- 一、改进实施现有监管方法
- 二、设计并运用新的监管方法
- 第7.5节 加强公民与第三方参与
- 一、给予公民和第三方法律权利，使其能够参与环境监管，补充政府监管力量的不足
- 二、信息公开，向相关方提供有关的环境信息和环境政策
- 第7.6节 推进国际合作提升我国环境监管水平
- 一、应在技术、人才上争取发达国家的合作并推动我国的制度创新
- 二、选择合适的合作模式
- 三、鼓励地方力量的参与
- 四、将国际环境合作与经济性合作相结合
- 第7.7节 探索实施环境监管影响评估制度
- 一、监管影响评估对我国的意义和影响远超一般国家
- 二、推进我国的监管影响评估须啃“硬骨头”
- 三、建立中央监督机构牵头、各部委全面参与的组织模式
- 四、大力强化政治、法律和数据支持
- 五、设计周密的程序并严格遵循
- 六、着力推进和支持评估方法的研究
- 参考文献
- 后 记
- 后折页
- 封底
展开全部
看得见的空气 看不见的制度—我国环境问题的制度根源与出路是2016年由中国计划出版社出版,作者周适。
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