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化解过剩产能问题，做好职工就业安置工作是关键。
内容简介
本书在深刻阐明中外产业发展和就业理论并对相关研究做出评价的基础上，深入分析了我国钢铁、煤炭等行业产能过剩的现状趋势；着重阐明了化解过剩产能中职工就业安置面临的基本形势；总结归纳了国家、地方和企业各个层面为做好化解过剩产能中职工就业安置工作所制定实施的政策措施和做法经验；明确指出了化解过剩产能职工就业安置中的突出问题并深入分析了产生问题的主要原因；明确提出了解决化解过剩产能中职工就业安置问题的基本思路、战略定位、目标任务和一系列政策建议。
作者简介
作者刘燕斌，中国劳动和社会保障科学研究院学术委员会主任、研究员，中国劳动保障科学研究院原院长。
章节目录
版权信息
文前辅文
序言
总论 化解产能过剩矛盾中职工就业和安置政策研究
第一节 解决化解产能过剩矛盾中职工就业和安置问题的意义
一 研究背景
二 重要意义
第二节 相关理论和文献综述
一 西方产业发展与就业结构调整理论
二 国内产能过剩和产业调整对就业影响的理论
三 对国内外现有研究的评价
第三节 化解过剩产能职工就业和安置的现状
一 产能过剩的现状趋势
二 化解过剩产能职工就业安置的形势、现状与任务
第四节 化解产能过剩矛盾中现行劳动保障政策措施和做法经验
一 国家层面主要政策措施
二 地方层面具体政策措施和实施情况
三 企业层面典型做法经验
第五节 化解过剩产能职工就业与安置的主要问题
一 重点地区经济下行与产业结构调整交织，财力下降，职工安置能力不足
二 重点地区需要安置的职工集中，就业渠道相对狭窄
三 部分去产能职工群体就业安置难度较大
四 部分去产能企业欠缴社保费等问题突出
五 失业保险预防失业、促进就业功能尚未充分发挥
六 劳动争议增加，沟通调解有待加强，局部地区存在发生群体性事件风险
七 资金严重短缺不利于职工安置
第六节 化解产能过剩中职工就业与安置问题的原因分析
一 宏观经济体制机制方面
二 地区经济产业环境方面
三 企业劳动用工管理方面
四 就业、社会保险、劳动关系等政策措施方面
第七节 国外部分国家在产业转型中促进就业的主要做法和经验借鉴
一 典型国家的主要做法
二 国外经验与启示
第八节 解决化解过剩产能中职工就业安置问题的总体思路和政策建议
一 化解过剩产能解决职工就业安置问题的基本思路
二 重点支持资源型重点地区职工就业安置的政策建议
三 制定有效政策措施，开辟促进就业新途径
四 解决化解过剩产能中社会保障问题的政策建议
五 妥善处理去产能中劳动关系问题的政策建议
第一章 化解过剩产能中职工就业安置问题研究
第一节 引言
第二节 经济调整中政府促进就业的相关理论与实践
一 相关经典理论及研究
二 政府促进就业的基本理论
三 国外相关实践及启示
四 国内相关职工安置经验及总结
第三节 我国化解过剩产能的现状及对就业的影响
一 我国产能过剩的现状及成因
二 化解过剩产能的目标与进展
三 化解过剩产能对就业的影响
第四节 化解产能过剩中职工就业安置的现状
一 产能过剩下职工就业的现状
二 化解过剩产能过程中职工就业安置基本情况
三 化解过剩产能过程中职工就业安置取得的效果
第五节 化解过剩产能职工就业中的主要问题及原因分析
一 重点地区的职工就业安置压力较大
二 去产能企业继续成为职工安置主渠道的空间有限
三 去产能职工市场化方式再就业的难度较大
四 去产能职工就业安置政策未能充分发挥作用
第六节 去产能过程中促进就业的总体思路和政策建议
一 总体思路
二 主要政策建议
第二章 化解过剩产能中社会保障问题研究
第一节 化解过剩产能职工安置的基本现状
一 化解过剩产能工作取得重要进展
二 去产能受影响职工安置形势总体平稳
三 做好去产能中的社会保障工作任重而道远
第二节 化解过剩产能中的社会保障政策及其成效
一 国家政策
二 地方政策
三 主要成效
第三节 化解过剩产能受影响职工面临的社会保障问题
一 去产能企业社会保险欠费问题较为突出
二 政策制度有待完善，失业保险制度未能充分发挥积极作用
三 企业社会保险缴费负担依然较重
四 煤炭行业受影响职工老工伤、退休问题比较突出
五 省际社会保险关系转移接续不畅，社保断保现象有所增加
第四节 化解过剩产能受影响职工社会保障问题原因分析
一 去产能企业效益下降，致使社保欠费问题突出
二 社保强制性不足，使得员工未参保或享受社保险种不充分
三 失业保险有待进一步充分发挥好预防失业、促进就业等基本功能
四 社会保险统筹层次较低，基金调剂使用困难
五 社保经办能力有限与企业社保欠费，影响去产能受影响职工社保转移接续工作
第五节 解决化解过剩产能过程中社会保障问题的对策
一 扩大社保覆盖面，加强社会保险强制性，织密民生安全网
二 多渠道解决社保欠费问题，保障受影响职工享受社保待遇
三 加快失业保险制度改革进度，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业的功能
四 进一步完善社会保障制度，充分发挥社会保障功能
五 加强社保经办能力，推进社保关系转移接续工作
第三章 化解过剩产能中劳动关系问题研究
第一节 引言
第二节 化解产能过剩中劳动关系的现状分析
一 企业劳动关系运行总体平稳，局部性风险较为突出
二 劳动争议表现为利益争议为主，协商调解为先
三 部分地区群体性事件发生风险较高
四 劳动争议增加，沟通调解有待加强
第三节 化解产能过剩中应对劳动关系矛盾的做法和经验
一 国家层面不断出台完善有关政策措施
二 地方政府积极稳定协调劳动关系
三 地方工会努力做好职工权益维护工作
四 企业主动采取多种形式处理职工劳动关系
第四节 化解产能过剩中劳动关系存在的矛盾问题
一 劳动合同管理存在一些突出问题
二 降薪欠薪等工资收入问题影响职工利益
三 部分企业欠缴社保费问题突出，影响了相关职工社保待遇
四 经济补偿金问题直接影响企业劳动关系和谐稳定
五 职工安置过程存在一定劳动争议风险
六 职工民主权益存在受侵害情况
第五节 化解产能过剩中劳动关系问题的原因分析
一 宏观经济和产业环境是部分地区劳动关系不稳定的外部因素
二 企业人力资源特征导致去产能行业企业职工安置困难
三 法规政策不完善影响职工劳动关系妥善处理
四 资金不足影响了职工安置和劳动关系处理
五 劳动关系调整机制未充分发挥应有作用
六 有的企业内部劳动关系管理薄弱，不利于及时化解矛盾
第六节 化解产能过剩中劳动关系问题的治理应对
一 坚持分类治理、精准施策的思路
二 完善和加强对去产能企业劳动关系处理的统筹协调
三 突出对去产能企业劳动关系的预警预防和矛盾处理
四 完善指导企业处理劳动关系的整体性和具体化方案措施
五 多渠道筹集资金用于去产能企业职工安置和劳动关系处理
六 加快推进国企劳动用工的市场化改革
七 完善劳动关系预警预防和矛盾调处等机制和措施
八 加强政策落实并做好基本公共服务
第四章 化解过剩产能中职工职业能力开发研究
第一节 受影响职工职业能力和培训现状
一 学历和技能水平
二 职业能力结构和水平
三 职业能力开发需求
四 职业培训政策
五 地方经验做法
六 企业职业培训投入
七 职业能力开发模式和效果
第二节 受影响职工职业能力培训存在的问题及原因
一 培训实施主体的责任边界不清
二 “普惠制”培训模式存在一定的局限性
三 培训政策门槛高、可及性差
四 职业培训内容针对性不强
五 职业培训投入不足，投入机制不健全
六 受影响职工职业培训需求不足
第三节 受影响职工职业能力开发面临的形势
一 新就业形态对去产能职工的职业能力开发提出新需求
二 “互联网+培训”创新了职业培训模式和载体
三 政府购买职业培训服务的机制更加健全和完善
第四节 受影响职工职业能力开发对策和建议
一 明确政府、企业责任边界
二 创新多元化职业培训模式
三 提升职业培训政策可及性
四 提高职业培训的针对性
五 建立多元化投入机制
六 开发受影响职工职业培训需求
七 完善相关职业培训法规
第五章 化解过剩产能中鼓励企业吸纳受影响职工政策研究
第一节 绪论
一 研究背景
二 研究的关键问题
三 研究方法
第二节 政策综述
一 我国治理失业政策简述
二 化解过剩产能导致职工失业研究综述
第三节 企业吸纳产能过剩受影响职工的现状
一 企业吸纳受影响职工安置特点
二 受影响职工再就业和创业的主要制约因素
三 企业吸纳受影响职工的趋势
第四节 产能过剩企业消化吸收职工的典型实践
一 地方政策措施
二 企业吸纳受影响职工措施
第五节 对现行鼓励企业吸纳就业政策的分析
一 化解过剩产能针对性职工安置政策
二 现行政策的局限和不足
第六节 实践中存在的主要问题
一 促进企业吸纳职工合力不足
二 公共就业服务体系和人力资源市场的建设还需进一步完善
三 帮扶资金规模有限，资金使用渠道受到束缚
四 企业内部吸纳就业有限，隐性失业严重
五 产能过剩企业社会保险欠费影响职工再就业
第七节 促进企业吸纳受影响职工政策与措施建议
一 解决思路
二 措施建议
第六章 去产能新形势下失业保险制度改革研究
第一节 研究背景
第二节 去产能面临新形势
一 去产能工作仍需持续推进
二 去产能成为各级政府和有关企业的共识
三 产能过剩治理方式出现积极转变
第三节 去产能给就业安置带来较大挑战
一 去产能安置职工任务繁重，分流职工难度较大
二 去产能任务重的地区资金严重短缺
第五节 改革完善失业保险制度的思考与建议
一 降低门槛，调整失业保险受益对象，放宽失业保险金领取条件，适当提高失业保险金待遇水平
二 突出重点，调整政策导向，支持转岗转业
三 加大对职业培训的支持力度
四 加大预防失业、促进就业补贴力度
五 扩大失业保险覆盖范围，提高统筹层次，实行浮动费率
第七章 钢铁去产能中人员分流安置就业政策实施效果评估及案例研究
第一节 钢铁行业去产能及分流安置职工总体情况
一 钢铁行业去产能情况
二 职工安置情况
三 奖补资金使用情况评估
第二节 调研企业去产能分流安置职工情况
一 去产能分流安置职工情况
二 去产能奖补资金使用情况
三 企业分流安置职工渠道情况
四 企业分流安置职工特点及问题
第三节 国家和地方政策汇总及评估
一 化解过剩产能总体部署
二 相关配套政策支持
三 相关政策评估
第四节 典型钢铁企业分流安置职工经验做法及总结
一 武钢
二 杭钢集团
三 鞍钢集团攀钢成都钢钒有限公司
四 马钢（合肥）钢铁公司
五 典型钢铁企业分流安置职工经验总结
第五节 钢企所在地政府援助分流安置职工相关政策、典型经验做法
一 地方政府援助钢企分流安置职工案例
二 地方政府企业分流安置职工经验总结
第六节 对下一步分流安置职工的意见建议
一 企业层面
二 政府层面
第八章 煤炭行业去产能职工安置政策体系分析及其效应评价
第一节 绪论
一 研究背景与意义
二 研究内容和技术路线
第二节 化解产能过剩中受影响煤矿职工情况
一 煤炭行业人力资源整体情况
二 化解煤炭产能过剩涉及煤矿职工情况
三 受影响职工的主要问题
第三节 煤炭行业就业与职工安置PEST环境分析
一 政策环境分析
二 经济环境分析
三 社会环境分析
四 技术环境分析
五 基于PEST煤炭行业就业与职工安置的综合分析
第四节 我国煤炭行业就业与职工安置政策回顾
一 我国煤矿关闭退出与职工安置的历史进程
二 两轮煤矿关闭退出过程中的职工安置政策对比分析
第五节 国内外煤炭行业就业与职工安置政策对比分析
一 国外煤炭行业就业与职工安置的主要做法
二 职工安置政策体系的“五维度”模型构建
三 国内外就业与职工安置政策对比分析与经验借鉴
第六节 煤炭行业就业与职工安置政策效应分析
一 能力培育维度政策效应分析
二 安置环境维度政策效应分析
三 劳动关系维度政策效应分析
四 社会保障维度政策效应分析
五 行政服务维度政策效应分析
六 我国煤炭行业就业与职工安置政策效应综合分析
第七节 我国煤炭行业就业与职工安置政策体系设计
一 促进煤炭行业转型发展的产业政策建议
二 以民生为本的煤炭行业职工就业与安置政策建议
三 政策建议
第八节 未来研究展望
第九章 河北省去产能职工就业安置政策研究
第一节 河北省去产能及受影响职工安置基本情况
一 去产能基本情况
二 去产能受影响职工安置基本情况
第二节 河北省去产能职工就业安置主要经验做法
一 坚持高点定位、高层推动
二 不断完善政策体系
三 努力拓宽安置渠道
四 摸清职工底数，实行精准动态管理
五 坚持“一企一策”，指导企业制定职工安置方案
六 强化就业服务，开展职业培训和再就业帮扶
七 大力援企稳岗，促进企业内部分流
八 加强组织领导，抓好督导检查和风险防控
第三节 河北省去产能职工安置中的突出问题及原因分析
一 去产能和职工就业安置任务重，难度增加
二 奖补资金缺口较大，部分企业去产能和安置职工动力不足
三 受影响职工参加培训意愿不强，培训难以满足企业和职工需求
四 社保统筹层次低、企业欠保费和未参保等问题制约职工安置政策实施效果
五 企业内部安置空间变小、欠薪欠保问题解决难，劳动争议增加
第四节 去产能中促进职工就业安置的对策建议
一 进一步加大国家层面对河北省去产能职工安置工作的支持力度
二 创新工作机制，促进失业人员再就业
三 改进社保扩面与基金征缴机制，充分发挥社保制度作用
四 创新工会工作机制，畅通员工诉求渠道；妥善化解劳动争议
五 加强顶层设计，建立京津冀就业协调机制
第十章 山西省煤炭企业去产能中职工安置问题研究
第一节 山西省煤炭企业去产能职工安置的基本现状
一 煤炭行业发展形势
二 去产能职工就业安置基本情况
第二节 山西省煤炭企业去产能职工安置主要政策和做法经验
一 政府部门主要政策措施
二 煤炭企业去产能职工安置典型做法经验
第三节 山西省煤炭去产能职工安置中存在的问题
一 有的企业一度拖欠职工工资
二 一些企业拖欠社保费情况较为严重
三 煤炭企业职工子女就业问题突出
四 有的企业安置职工方式的可持续性不高
五 失业保险支持稳岗转岗的政策效果有待提高
六 煤企之间欠缺有效的协调统筹机制
七 企业缺乏有效的复合性人才培训机制
第四节 山西省煤炭企业去产能职工安置的政策建议
一 降低失业保险基金在转岗稳岗方面的支出门槛
二 组建省级煤炭行业人力资源安置协调机构
三 制定政策鼓励企业进行职工技能提升和创新创业
四 以大数据模式对职工安置工作进行监测
五 研究制定处于衰落阶段行业企业的特殊社保政策
六 制定优惠税收、社保等政策，降低企业成本，鼓励企业扩大就业
第十一章 典型国家产业转型升级中促进就业做法经验与借鉴
第一节 为产业转型升级中促进就业提供法律保障
一 美国《贸易扩大法案》等相关法律
二 欧盟《集体裁员法令》
三 日本《煤炭工人下岗安置措施临时法案》
第二节 为产业转型升级中促进就业设立专项基金
一 美国贸易调整基金（TAA）
二 欧盟全球化调整基金（EGAF）
第三节 产业转型升级中促进就业的主要做法
一 失业预防
二 被裁员工早期干预
三 劳动关系解除与经济补偿
四 定制培训服务与就业服务
五 完善失业保险制度
六 建立和完善国家职业资格框架
第四节 做好我国化解过剩产能中就业安置工作的对策建议
一 制定和完善产业转型升级中员工安置政策体系
二 采取多项措施，预防失业风险
三 着力提高受影响雇员就业安置政策措施的实际效果
附件1 调查问卷（个人版）
附件2 调查问卷（企业版）
附件3 受影响职工职业能力结构和水平分析
附件4 欧盟各成员国集体裁员标准与规定一览表
附件5 化解过剩产能国家及有关部门相关政策文件目录
参考文献
后记
化解过剩产能就业政策研究是2019年由社会科学文献出版社出版,作者刘燕斌。
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