第一章

公文的基础知识

公文的定义与分类

一、公文的定义

公文，顾名思义，即办理公务的文书，它与公众、公事、公意、公利等直接关联。无论是党政机关，还是社会团体和企事业单位，都要靠公文来表达意志、传递政策，进而推动事业发展，实现组织意图。

《党政机关公文处理工作条例》对党政机关公文的定义是“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具”。

二、公文的分类

按照不同的标准，公文可分为不同的类别。

（1）按照制文机关，公文可以分为党务机关公文、行政机关公文、司法机关公文、军事机关公文、企事业单位公文、社会团体公文。

（2）按照行文方向，公文可分为上行文、平行文、下行文。

上行文是指下级机关向所属上级机关和上级业务主管部门报送的公文。例如，国务院各部委，各省、自治区、直辖市人民政府报送给国务院的请示和报告，各省、自治区、直辖市人民政府有关部门向国务院有关对口部门报送的请示、报告等，都属于上行文。

平行文是指同级机关或不相隶属机关之间相互发送的公文。所谓不相隶属机关，主要是指在领导关系上没有领导与被领导关系，在业务关系上没有指导与被指导关系的机关。

下行文是指上级机关向所属下级机关、指导机关向被指导机关制发的公文。例如，国务院给各省、自治区、直辖市人民政府发的文件，国务院各部委给各省、自治区、直辖市人民政府的有关对口部门发的文件，都是下行文。

（3）按照涉密程度，公文可分为不同的密级。

涉密公文指党和国家根据文件内容划定了秘密等级的公文。这类公文因其内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象。目前，涉密公文根据涉密程度的不同，分为绝密、机密、秘密三个级别。

（4）按照紧急程度，公文可分为特急公文、加急公文、普通公文等。

特急公文是指内容特别重要而且特别紧急，要求在最短时间内以最快的速度传递和处理的公文，如内容涉及重大灾害、战争情报等的公文。加急公文是指内容重要且紧急，要求迅速传递和处理的公文。普通公文是指可以按正常的速度与程序传递和处理的公文。

（5）按照规范程度和行政约束力的强弱，公文可以分为规范性公文和非规范性通用公文。

规范性公文也叫法定公文，包括命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要等类别。有专门的《党政机关公文处理工作条例》（后文简称《条例》）和相应的国家标准，对这些法定公文的格式、写作要求进行了规范。大家在工作中，要是有不明白的地方，可以查阅《条例》和相应的国家标准。

非规范性通用公文就是我们在工作中可能接触更多、写作更频繁的事务性公文，或者叫综合文稿，包括调查报告、计划总结、提案建议、讲话稿、简报信息等。那它们为什么又具有“公”的特点呢？

事务性公文虽然不像法定公文那样有法定约束力和严格的规范体式，但它们一样是各级组织实施管理的基本手段，是服务公务政务活动的重要工具，贯穿管理工作的始终。它们最重要的作用、最根本的定位在于以文辅政，就是通过文字工作来辅助处理政务、帮助决策。

公文的特点与功能

一、公文的特点

从事公文写作，准确把握公文的特点是应有之义。

（一）法定作者

公文虽由个人写作，但大多是“代机关立言”。其法定作者为发文机关，与自然人作者的起草者不一样。公文属职务作品，其权属归单位或使用者所有。一般文章属于文责自负作品，如某人在自媒体上发表了一篇文章，无论是赢得网友点赞还是招致一片骂声，对象都是这个人。但公文的文责是由最后签发者或使用者来承担的。

（二）既定程序

公文处理的程序性是指公文的处理过程有严格的程序规定。任何组织在进行公文拟制、办理、管理等工作时，都必须按照规定的程序来处理。