北京大学城乡规划与治理研究丛书编委会

顾问（按姓氏笔画排序）

石楠 叶裕民 冯长春 吕斌 李国平

李贵才 杨开忠 杨保军 赵景华

主编 沈体雁

副主编 温锋华

委员（按姓氏笔画排序）

叶剑超 田莉 白宇轩 吕迪 刘志

孙铁山 李成 杨家文 何燎原 汪芳

沈迟 沈雁顺 张纯 张波 张学勇

张耀军 陆军 林坚 金桦 周红云

赵作权 赵鹏军 姜玲 贺灿飞 耿德红

温梓敬 翟宝辉 薛领

总序

城乡规划是我国新型城镇化战略实施过程中加强发展引领、强化城乡善治的重要手段和实现途径。习近平总书记指出，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。建立包括新型城市规划在内的现代城市治理体系，探索具有中国特色的城乡规划与治理新模式、新途径和新方法，是当前我国新型城镇化建设的重要任务。

为满足我国新型城镇化发展对城乡规划和治理领域的技术支撑需求，过去十二年来，我们尝试以统一的逻辑框架和技术平台将多种空间层次规划和多要素规划有机融合，提出和建立“系统规划”的工作路径和方法体系，并以此为指导，先后在江苏、广东、山东、辽宁、河南、河北、黑龙江、吉林、广西等地区完成了上百个新城新区、产业园区、经济技术开发区、特色小镇、美丽乡村等不同类型的规划设计项目，为快速发展中的中国城市化进程和面临着快速发展之“痛”的地区政府提供规划治理解决方案，为辽宁（营口）沿海产业基地、河北曹妃甸工业区、天津滨海新区、山东日照临港经济区等国家战略区域的规划发展发出“北大”声音。我们坚持“从实践中来、到实践中去”的基本理念，基于多年的规划实践，集结出版了《北京大学城乡规划与治理研究丛书》。

本丛书定位于推动城市规划模式的转型创新、城市规划与城市治理的协同创新以及村庄发展与善治的经验总结，为美丽中国建设、全面实现小康社会的宏伟目标投智献策，为读者深入理解转型期中国城乡规划与治理提供第一手资料和生动的实践场景。丛书包括《中国产业新城系统规划理论与实践》《中国特色小镇规划理论与实践》《中国村庄规划理论与实践》《产业新城投融资理论与实践》《对外投资园区发展研究》《迈向系统规划之路——系统规划理论与实践论文集》等著作，是过去这些年北大师生和我们规划设计研究团队对城乡规划治理理论与实践工作的思考与总结。

城乡善治是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要组成和必由之路！实现城乡善治需要规划转型和治理创新，需要不断总结城乡规划治理实践经验，需要探索建立有中国特色的城乡规划治理理论与方法！以这套丛书与城乡规划治理界的同人共勉，希望共同推动中国城乡走向善治！

沈体雁

北京大学政府管理学院教授、博士生导师

北京大学城市治理研究院执行院长

2017年1月于美国夏威夷

序一

特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。2016年7月，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合发文提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。在政策红利的助推下，特色小镇迅速被业界热炒，各地也纷纷出台推进特色小镇建设的具体政策。

特色小镇是个新事物，在探索和规划建设过程中，在主题理念、规划方法、操作路径、政策协调、体制机制创新等方面都存在一些盲区和难点，亟待学术界的关注和破解。目前传统的城乡规划体系和正统的经济学很难对特色小镇进行准确的描述，因为特色小镇是脱离于主流规划学与经济学之外的，所以我们必须要用到一些新的方法论，我个人一直倡导用第三代的系统论CAS理论对特色小镇进行理解。

复杂适应系统理论的提出者霍兰认为，隐秩序——适应性造就复杂性。第一代、第二代系统论尽管解决了现代科学中的很多问题，但是忽视了一个以人为主题的复杂经济社会系统，这些创业者、企业家、技术人员对周边环境的适应力和创造力、深度学习最终造就了这个系统演化的秩序，然后产生了像特色小镇这样的新的经济模式，这种模式至少具有以下四条规律。