编委会
主 任 张述存
副 主 任 王兴国 袁红英
委 员 （按姓氏音序排列）
崔树义 郝立忠 李广杰 李善峰
李述森 秦庆武 王兴国 杨金卫
袁红英 张凤莲 张清津 张述存
张卫国 张文 周德禄 庄维民
主 编 张清津
编辑部主任 张清津
编 辑 顾春太 程臻宇 孙灵燕 樊祥成
Editorial Committee
Director of the Editorial Committee
Zhang Shucun
Vice-Director of the Editorial Committee
Wang Xingguo Yuan Hongying
Editorial Committee Member
Cui Shuyi Hao Lizhong Li Guangjie Li Shanfeng
Li Shusen Qin Qingwu Wang Xingguo Yang Jinwei
Yuan Hongying Zhang Fenglian Zhang Qingjin Zhang Shucun
Zhang Weiguo Zhang Wen Zhou Delu Zhuang Weimin
Editorial-in-chief
Zhang Qingjin
Director of Editorial Office
Zhang Qingjin
Editorial Office Member
Gu Chuntai Cheng Zhenyu Sun Lingyan Fan Xiangcheng
农村经济
新时期山东省农民工市民化的趋势、问题及对策
孙战文
摘要 党的十八大以来，中国农民工市民化的顶层设计基本完成，国家和山东省的配套政策不断完善，但在新型城镇化发展的新时期，山东省农民工市民化还存在一些实践性问题。本文立足近年山东省农民工就业流动的新特点、新趋势，结合调查问卷数据，分析了农民工市民化进程中农民务工技能培训、户籍制度改革、基本公共服务均等化、市民化成本分担机制等领域存在的问题，认为新时期应从提升农民就业创业能力、深化户籍制度改革、推进公共服务均等化以及落实“人地钱”挂钩制度等方面推进山东省农民工市民化进程。
关键词 农民工 市民化 城镇化 就业流动
新型城镇化建设是我国现代化、城市化建设中的重要部署和重大任务，农民工市民化是其中的首要任务和关键一步。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》对农民工市民化总体目标和实施路径的制度设计基本完成，户籍、教育、社保等配套政策不断完善，党的十九大对市民化的路线图也基本明确，山东也出台了本省的市民化发展规划，对2020年常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率提出了目标和要求。应该说，国家和山东农民工市民化的制度政策体系基本完成。在政策落实过程中，虽然农民工市民化进展还存在诸多方面的滞后，进程还很漫长，但确实为山东省城镇化发展提供了强大动力。如果说过去乡城单向流动是农民工的被动选择，那么在乡村振兴与城镇化协同发展的城乡融合背景下，农民工迁移市民化或返乡创业就地市民化应该是被动转向主动的选择，由乡城的单向流动变成农民工双向流动的动态选择。一方面，城乡融合可以使农民工迁移城市，成为市民，共享城市发展成果，既有利于城市发展又有利于个人发展；另一方面，城乡融合可以使拓宽视野的农民工返乡创业，促进城乡一体建设、产业融合发展、农村公共服务提升和乡村生态与治理的有效改善
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基于以上认知，本文借助山东省人社厅和国家统计局山东调查总队数据（下文简称山东统计数据）、国家卫计委山东农业户籍流动人口数据（下文简称卫计委山东数据）及笔者课题组对山东省农民工调查数据，重点研究2012～2016年山东省农民工就业流动的新趋势，梳理问题，提出新时期推进山东省农民工市民化的政策建议，为促进山东省乡村振兴和城镇化协同发展提供借鉴。
一 山东省农民工流动状况及变动趋势
山东省是农民工大省，农民工总量占全国农民工总量的8%～10%，约占山东省总人口的25%，是山东城市建设中的一支新型劳动大军，也是山东现代化建设的重要力量。近年来，随着山东省新型城镇化加快推进，产业结构、就业结构不断变化，经济布局不断调整，农民工流动呈现一些新特点和趋势。