第一章

导论

一

研究背景

实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想。“中国梦”的核心目标可以概括为“两个一百年”，即到中国共产党成立100周年时全面建成小康社会，到中华人民共和国成立100周年时建成社会主义现代化国家。“中国梦”的主要动力有两大来源：第一，追求经济腾飞、生活改善、物质进步、环境提升；第二，追求公平正义、民主法制、公民成长、文化繁荣、教育进步、科技创新。当前和未来很长一段时间，我国最根本的需要还是追求经济腾飞和公平正义，即实现经济的持续稳定增长和社会的公平发展（中共中央对外联络部研究室，2013）。

我国过去40年在追求经济腾飞和公平正义方面取得了巨大成就。经济高速增长的主要原因是选择了符合自身要素禀赋的发展路径，并发展出了符合自身要素禀赋的产业结构（赵秀忠，2014）。我国经济总量的世界排名从1978年的第15位跃居到2010年的第2位；经济总量增长了130倍，经济增长速度是同期全球平均经济增长速度的3倍（隋福民等，2018）。改革开放40年来，我国经济的快速增长在相当程度上得益于充分发挥劳动密集型产业的优势，劳动密集型产业对中国经济增长的贡献率超过了90%（张华荣，2010）。除了经济方面的成就，我国在公平正义方面也取得了长足进展，是全球最早实现千年发展目标中减贫目标的发展中国家，为全球减贫事业做出了重大贡献。我国的贫困人口占比从1978年的63%降低到2014年的不到10%，累计脱贫人口达6.6亿人，同期全球累计脱贫人口为7.3亿人，也就是说中国对全球减贫事业的贡献超过了90%（人民网，2014）。然而，当前我国的要素禀赋和所处的国际环境已经发生了变化，我国在实现经济的持续稳定增长和社会的公平发展方面面临新的挑战。随着要素禀赋从资本不足而劳动力过剩转向劳动力供给逐年下降，我国经济进入了“新常态”阶段。在“新常态”下，经济增长从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，增长模式从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，以往的经济增长方式已经难以适应新的形势（吴敬琏等，2017）。

新的形势（吴敬琏等，2017）。

为应对“新常态”下的挑战，实现经济的持续稳定增长和社会的公平发展，政府制定了一些完善的措施，涉及人口政策、土地制度、金融体制、创新驱动战略、简政放权、构建社会服务体系等方面，但最根本的手段和途径是持续不断地提高人力资本的整体质量（国务院，2017）。在“新常态”的背景下，传统的经济增长方式面临巨大挑战。要转变经济发展方式，实现经济社会的可持续发展。现阶段，我国经济的可持续发展迫切需要转变传统粗放型的经济增长方式，调整产业结构（金碚，2015；逄锦聚，2016；李扬等，2015；张秀生等，2015）。经济转型的核心是经济增长方式的转变。经济增长将更多依靠人力资本和技术进步，归根到底是靠人的发展（李唐宁等，2014）。而高素质的人力资源储备是实现上述转变和调整的必要条件，因此需要提高人力资本整体质量，改善劳动力市场结构，为经济结构的升级和创新驱动提供持续动力。这客观上要求教育对我国经济社会发展起到越来越重要的作用。发展经济学指出，劳动生产率的提高依赖于人力资本的不断积累，而人力资本又包括劳动力健康的身体以及知识和技能的发展（Schultz， 1961； Becker， 1964）。伴随着近年来工资的快速上涨，我国在提供廉价劳动力方面已经没有优势，因此必须要将我国的工业从产业链的低端向高端提升。中国要从“产业链竞争”中取胜，必须有高素质的人才储备，考虑到未来一半以上的劳动力来自农村，因此通过教育提高农村人口的整体素质是未来我国提供高素质人力资源储备的核心手段。此外，一国的人力资本投资政策对未来收入分配差距的缩小具有重要意义，有助于消除不平等，促进社会公平发展（王从军等，2005）。