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农业经济

中国台湾农业产业组织体系的发展现状与经验借鉴

邵科

摘要：中国台湾地区的农业产业组织体系具有以农会为核心，农业合作社、农业产销班、农业公司等主体多方参与的特征。台湾农业产业组织的发展离不开台湾当局的政策扶持，台湾当局总体上构建起了以规章制度为基础，信贷、农业技术、人才培训等相配套的政策体系。近年来，随着社会经济环境的变化，台湾农业日益面临生产经营成本上升的压力，农业劳动力短缺和老龄化问题也愈发突出，在此环境下，台湾的农业产业组织体系亟待转型升级，尤其是农会、农业合作社、农业产销班等各类农业产业组织主体发展需要进一步调整优化。中国大陆地区更应基于市场化的发展思路，大力提升农民合作社发展水平，培育包括农业龙头企业、农民合作社等在内的新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的产业组织体系。

关键词：中国台湾 农会 农业合作社 农业产销班 产业组织体系

二战以后，在台湾社会经济的发展历程中，农业产业的贡献举足轻重：农业扮演了战后初期经济复苏的核心角色，为民生与社会安定稳固奠定了扎实基础，还为工业起步和腾飞提供了原料、劳动力与资本上的实质支持。而台湾农业产业之所以能取得成功，很大程度上在于台湾当局在推动农地制度阶段性改革的基础上，引进和发展了以农会为核心的农业产业组织体系，这一组织体系在落实农业农村政策、帮扶农村经济发展、推动农村社区改善等方面发挥了至关重要的作用。同时，台湾农业产业组织体系的形成是台湾当局主导下的产业制度安排的结果，其孕育于二战后台湾地区特殊的政治经济环境下，具有以综合性农会为核心的产业组织体系特征。但随着社会经济的发展变迁，台湾农业、农村经济功能定位与农地制度不断变革，当前，台湾农业产业组织体系也面临调整与革新。在大陆地区当前全面深化农村改革、加快推进农业现代化的背景下，在农民合作社快速发展的情况下，关注文化同根同源、资源环境较为相似的台湾地区，系统总结它的农民合作组织与农业产业组织体系的发展状况和面临问题，无疑能为农民合作社的健康发展和农业产业组织体系的完善提供有益的借鉴。

一

农业产业组织体系与政策现状

（一）农业产业组织体系发展现状

当前台湾地区的农业产业组织体系呈现出以农会为核心，农业合作社、农业产销班、农业公司等主体多方参与的特征。考虑到农业公司更多存在于农业生物技术领域和农产品深加工领域，与农户的直接业务往来较少，因此台湾的农业产业组织主体几乎可以与农会、农业合作社、农业产销班等农民合作组织画等号，这些农民合作组织在农产品共同运销等方面发挥了至关重要的作用。

1.农会处于核心地位

几十年来，随着台湾农业产业组织环境的巨变，农会不免面临转型调整压力，但农会由于拥有台湾当局赋予的农业生产、农会金融及农业推广等业务功能，仍然是农业产业组织体系中的核心力量。同时，由于在同一地区只能设置一个农会，其作为台湾当局治理农村的重要代理机构，地位极为特殊，因此自1974年“农会法”修正案拟定农会合并原则以来，除1975年迎来合并高潮之外，农会合并的案例屈指可数（见表1），组织规模保持稳定。截至2014年年底，全台湾地区共有农会301家，会员为191.1万人（还有40家渔会，会员为42.7万人，以及17家农田水利会，会员为151.9万人）。截至2014年年底，农会系统共培育农业产销班2.1万个，班员人数为24.9万人，培育四健会作业组2401个，培育家政班7536个。农会系统共同运销毛猪161.7万头、果菜268.1万吨、花卉689.8万支、稻谷27万吨。农会系统的休闲农场经营收入总额为3.1亿元，农业旅游收入为4539万元。农会系统放款总金额达到9282.0亿元；承保乳牛、猪、羊等家畜635万头，保费收入为2.32亿元。农会系统收入总额为387.3亿元，盈余为59.3亿元，其中信用部门盈余为53.7亿元，供销部门盈余为5.6亿元；农会系统资产总额达到1.95万亿元，呈稳定增长态势。