前言

《社会工作助力社会治理——基于北京等地的调查》系结合国家进入21世纪以来大力推进社会建设、创新社会治理的时代背景，根据国内外相关研究与经验，在系统整理、分析笔者及其领导的课题组近年在北京、上海、四川等地调研社会工作助力社会治理获得的大量数据、资料的基础上形成的一部专著。

全书主体内容由两个研究报告组成，报告一：社会工作者和志愿者助力保增长、保民生、保稳定——基于北京、上海等地的调查，以国际金融危机造成的国内经济发展、社会治理问题为切入点，运用问卷调查、深度访谈等方法收集第一手资料，对社会工作、志愿服务的功能、作用、存在的问题及其原因进行了全面、系统、深入的分析研究，提出了科学合理的对策建议。

报告二：“救助管理”取代“收容遣送”之后——基于对北京市的调查”，针对《城市流浪乞讨人员救助管理办法》取代《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》以后城市流浪乞讨问题社会治理出现的新形势，以北京市为调查地点，运用问卷调查、救助站访谈、街头观察等方法，对“救助管理”取代“收容遣送”之后城市流浪乞讨人员的基本状况、生存状态、乞讨原因、救助管理制度运行的现状及存在的问题等进行了深入的分析研究，对完善救助管理制度提出了切实的应对之策。

将本书命名为“社会工作助力社会治理——基于北京等地的调查”，并将以上两份研究报告收入其中，主要是基于我们对社会工作的比较广义的理解，以及对社会工作与社会治理关系的科学认识。在笔者主编的《社会工作概论》（第二版）中，我们将社会工作界定为：“遵循以人为本、助人自助、平等公正的专业价值观，在社会服务及社会管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，促进社会稳定和谐的专业和职业。”2014年7月初在澳大利亚墨尔本举办的国际社工联会员大会，对社会工作重新做了界定：“社会工作是以实践为基础的职业，是促进社会改变和发展、提高社会凝聚力、赋权并解放人类的一门学科。社会工作的核心准则是追求社会正义、人权、集体责任和尊重多样性。基于社会工作、社会学、人类学和本土化知识的理论基础，社会工作使人们致力于解决生活的挑战，提升生活的幸福感。”以上两个定义对社会工作皆做了比较广义的阐释。现代社会工作业已形成了微观社会工作（个案工作、小组工作）、中观社会工作（社区工作）以及宏观社会工作（社会政策、社会立法、福利行政等），全方位、多层次地为有需要的人群提供社会服务。社会工作始终坚持，每一个人都应享有社会福利，都应该受到社会的公正对待。社会工作发挥作用主要通过四大途径，即面向社会成员（特别是弱势群体）提供社会服务，积极倡导并组织旨在影响人、改变人的各类集体活动，协调和配置社会既有福利（资源与机会），以及为社会弱者呼吁（出台）更具保护性和倾斜性的社会政策。综上可见，社会工作与社会治理高度契合，这无疑为社会工作介入并助力社会治理提供了有利条件和空间。事实上，近年来中国社会工作获得了超常规发展，这显然受惠于国家推进社会建设、创新社会治理的迫切需要以及对社会工作与社会治理关系的科学认识。

本书的第一个报告：社会工作者和志愿者助力保增长、保民生、保稳定——基于北京、上海等地的调查，主要是从社会工作直接服务（微观、中观）的视角讨论社会工作助力社会治理的现状及其影响因素，以及提升社会工作服务效能的针对性措施。本书的第二个报告：“救助管理”取代“收容遣送”之后——基于对北京市的调查，主要从宏观社会工作（社会政策、社会立法）的视角讨论社会政策、社会立法实现重大创新后对社会治理产生的影响，并基于实证调查提出相应的完善之策。