导论

一 研究背景与研究意义

能源是人类社会维系生存和发展的重要物质基础和基本动力。人类社会发展的历史也是人类认识和利用能源的历史。从远古时代迄今，人类社会的能源应用形式和规模在不断变化，火的使用、蒸汽机的发明、电能和核能的应用对社会生产力的发展起了非常重大的推动作用，直接推动了社会结构的演变和生活方式的变迁。人类从柴薪时代缓慢进入煤炭时代，从石油时代迅速发展到核能时代，每一次能源利用种类、方式、规模的改变和扩大，都会带来生产技术和社会生活的重大改变。

由于能源对于现代经济和社会发展的基础性作用，能源不仅成为世界经济贸易的主要内容，也是国际政治博弈的矛盾焦点，是引发地缘政治冲突和战争的重要因素。当前世界能源主要来自石油、煤炭、天然气、水电和核电，其中石油、天然气以及煤炭3种化石能源矿产占了全部能源来源的85%左右。由于地壳运动的不均衡，各个地区、各个国家的能源资源在品种上、数量上和质量上都不尽相同，世界各地能源资源赋存呈现非均衡格局。各国为了确保经济发展，必须使用各种手段确保能源的稳定、充足供应，“石油将不再是一种在国际市场上买卖的贸易商品，而将成为这个星球上首要的战略资源”。作为战略资源，能源具有供给稀缺性、开发或获得的高成本、广泛的渗透性、影响的普遍性和深远性。“石油提供了对外政策、国际经济考虑、国家安全以及公司利益的汇合点。”20世纪70年代的石油危机给许多工业化国家造成了巨大的经济损失，威胁到了国内政治稳定，导致西方联盟的公开分裂，促使发达国家开始认识到能源安全的极端重要性。“能源，特别是石油，第一次成为公众和政府议事日程里的一项关键的和优先考虑的事务。”

罗伯特·吉尔平认为：“国际关系的基本性质历数千年也没有发生变化。国际关系仍然是处在无政府状态下的独立行为者之间争夺财富和权力的斗争。”能源不仅是财富的来源，也是权力的象征，因此成为国际政治中的焦点。特别是主要的能源——石油，更是焦点中的焦点。正如丹尼尔·耶金所指出的，“自20世纪初期以来，石油就一直与各国的安全、权力和地位交织在一起”。

能源安全是一个现代社会范畴，经历了一个不断发展和充实的过程。20世纪70年代的石油危机给西方国家造成巨大经济损失，国际能源署（IEA）正式倡导了以确保石油供应稳定和价格合理为核心的能源安全理念。自20世纪80年代以来，环境保护与应对气候变化运动蔚然成风，可持续发展深入人心，质量清洁、数量稳定、价格合理的能源供给成为经济社会发展的新要求。因此，以供应和价格为主要出发点的传统能源安全逐渐向综合能源安全转变，能源安全被不断赋予许多过去不为人们重视的新内涵。在理论上，能源安全是由感知、认识、状态、问题、能力、对策等元素所构成的综合概念。在实践中，能源安全的理想状态应该是供应持续、数量充足、价格合理和品质清洁，能源安全是从时间、数量、价格、品质四个方向满足国民经济与社会发展需求并消除能源威胁与风险的能力。长期以来，由于自然赋存和经济发展的错位，石油贸易成为满足各国能源需求的重要途径，因此石油安全成为能源安全的核心问题。由于新能源和可再生能源具有弱地缘政治属性，发展新能源和可再生能源成为化解能源安全冲突的重要路径。

为了满足经济社会发展需求，各国纷纷制定能源战略。所谓能源战略是各国保障能源安全、推动能源发展的整体布局和长远规划。由于各国纷纷从供应、运输、价格、生态等多个维度开源节流、节能增效，单纯确保能源供应维护能源安全的基本战略与促进能源发展的战略各有侧重，但相辅相成。此外，各国还纷纷通过能源外交来推进国际能源战略。所谓能源外交是指主权国家政府部门、能源组织、能源企业等主体，为保障能源安全和维护能源利益，围绕本国能源战略目标而展开的一系列对外交往活动。在经济全球化的新形势下，各国间的相互依存日益增强，能源安全从单向安全转向双向安全，从对抗安全转向合作安全，从国家安全转向国际安全，合作共赢是保障能源安全的最佳路径。因此，推进能源合作便成为各国能源外交的重要使命。能源合作主要指世界上不同国家、国际组织以及企业等行为体，在能源领域所进行的政治对话、经济协作和技术交流等活动。