内容提要

随着数字经济时代的到来，数据的价值不断被发掘。但是，围绕数据价值的挖掘也山现了诸多问题。例如，因为数据过于海量以及数据产权不明确导致用户不会用，因数据使用和保护不当引起隐私泄露等安全事件，等等。本书正是围绕这些问题，以“数据治理与数据安全”为主题展开论述。

首先，本书对数据治理的对象、主题、框架和方式等进行分析，使读者认识到数字经济时代数据流动的重要性和巨大意义。然后，本书从国内、国际两个方面进行阐述，力图为政府和企业开展个人信息保护、推进数据开放共享及跨境流动战略出谋划策。最后，本书基于我国的实际情况，借鉴国际经验，针对数据开放共享中存在的问题提出了具体落地的数据治理策略。总之，本书具有很高的理论意义和应用推广价值。

本书适合政府机构、科研机构、企事业单位中从事数据治理与安全工作的人员及离等院校相关专业的师生阅读。

编委会

主任　卢山

副主任　黄子河

成员　刘权　吴志刚　张莉　毕颖

程光　刘蓓　洪延青　叶郁菲

王超　张博卿　魏书音　周千荷

前言Preface

当今世界，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对建设网络强国、数字中国、智慧社会做出了战略部署。2017年12月8日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二次集体学习时指出，“大数据是信息化发展的新阶段”。2018年4月22日，习近平总书记在致首届数字中国建设峰会的贺信中强调： “加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。”2018年5月26日，习近平总书记在致2018中国国际大数据产业博览会贺信中重申“全面实施国家大数据战略，助力中国经济从高速增长转向高质量发展”。当前，信息化、大数据、数字经济等高频词语已成为世界各国推动经济社会可持续发展的着力点和竞争点。

在数字经济的发展历程中，数据起到了核心和关键作用。《经济学人》杂志曾将数据比喻为“21世纪的石油”，数据的重要性不言而喻。但是，数据毕竟具有诸多不同于石油的特征。例如，不仅不稀缺，反而可再生； 不仅不排他，反而可以多方利用； 不仅价值不长久，反而具有时效性，等等。因此，对数据价值的挖掘，必须有别于对石油等传统资源的利用方式。

实际上，人们对数据价值的认识也经历了由浅入深、由简单趋向复杂的过程。总体来看，这个认知过程主要分为三个阶段： 第一阶段是数据资源阶段，数据是记录、反映现实世界的一种资源； 第二阶段是数据资产阶段，数据不仅是一种资源，还是一种资产，是个人或企业资产的重要组成部分，是创造财富的基础； 第三阶段是数据资本阶段，数据的资源和资产的特性得到进一步发挥，与价值进行结合，通过交易等各种流动方式，最终变为资本。

不过，无论数据是资源、资产还是资本，其价值发挥在于汇聚、打通及利用。用一句话形容，就是数据“活”于流动之中。近些年，业界学界兴起了“数据治理”一词，并衍生出一系列模型和框架。其归根结底就是要实现数据的流动，避免数据成为一滩滩“死水”，一个个“孤岛”，在互联互通中最大程度地挖掘和释放数据的价值。

那么，数据如何流动？靠什么流动？推动数据开放共享是核心！当前，数据流动是通过数据开放、数据交换和数据交易等方式实现的。其中，数据开放主要指占据全社会数据资源约80%的政府数据的开放共享，数据交换和数据交易主要指政府与企业、企业与企业之间的数据开放共享。不过，与石油市场已经建立了一套权属和边界都很清晰的成熟交易规则不同，数据交易赖以开展的基础和前提——数据产权，在目前还是一个说不清、道不明的新鲜事物。而且，对于数据开放共享过程中的“大数据杀熟”“千人千价”等数据滥用、个人信息严重泄露等数据安全问题，我国目前也缺乏有效的应对措施。这些都成为当前数据治理领域的热点和难点，也是本书探讨的重点。