课前赘语

本书之缘起

山羊胡，不知何许人也。

少壮发愤，刻苦攻读，胸有大志。一朝入公文行当，焚膏继晷，兀兀穷年。

其间甘苦，如人饮水冷暖自知。年近不惑，然于文章之道，敢言不惑欤？

尝听人言，“公文，雕虫小技耳，何足道哉？”其未敢妄自菲薄，深知公文虽为小道，亦有可观者焉。

其曰：公文之佳构，有经世之用，绝非八股，乃学养底蕴滋养而得，非止于笔头，能担纲撰写之人，亦可当大任。

有人感其言，故邀其与同道者切磋，将所思所想，做八番讲授。有好事者记录其课堂语言，连缀成篇，即为此书。

第一课

一篇合格公文要过哪五关

我国的公文历史悠久、源远流长。古代不少卓越的政治家、思想家，通过公文上书最高决策层，提出政策主张，为国家治理献言献策，推动了历史的发展和社会的进步。例如，大家熟知的有西汉贾谊的《过秦论》、三国时蜀国诸葛亮的《出师表》、唐代魏徵的《谏太宗十思疏》、明朝海瑞的《治安疏》……这些脍炙人口、流芳百世的好公文，至今读起来仍令人拍案叫绝。

现代社会里，公文的作用更加不容小看。无论是党政机关，还是企业等组织，都要靠公文来表达意志、传递政策、沟通联络，进而推动事业发展，实现组织意图。可以说，公文是一个单位、一个组织乃至一个国家实现良治善治必不可少的工具和手段，一篇篇公文的累加，是国家政治生活的重要组成部分，推动了社会建设与经济的发展。

公文，顾名思义，就是“为公”的“文”，它与公众、公事、公意、公利等直接关联，是以文辅政的重要载体，在所有文章形式中，具有特殊的地位和作用。所以在当下，做好新时代的公文工作，也至关重要。

了解公文的基本特点，是公文写作的基础。首先我们来认识一下一篇合格公文的五个基本要素，即定位准确、格式规范、结构严谨、内容实际、逻辑清晰。

第一关

定位准确

我们知道，公文是具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的主要工具。公文最重要的作用在于“以文辅政”，这是公文最重要也最根本的定位。

所谓“以文辅政”，就是通过文字工作来辅助处理政务。我国古代把公文材料叫作“公牍”，机关文字工作也就称作“治牍”。清朝人许同莘在其著作《公牍学史》中，强调公牍是“临民治事之具”，揭示了公文与政事密不可分的关系。

以文辅政，重在“政”。“政”之大小、轻重，决定着文章的主题与核心，也是评价文章效用的根本准则。古语说：“文可载道，以用为贵”。一篇公文，如果脱离了“辅政”的轨道，即使写得再好，也是无用之文。用来辅政的好文章，不在华辞丽藻，不求出异追新，而在设身处地、为政而谋，为上分忧、为下言事，这样才能经世致用，才称得上美玉良文。

为了说明这个问题，我有两个观点和大家分享。第一个观点，“政”的核心是政治性和政策性。

为什么这么说呢？我们知道，公文作为党政机关、企事业单位上传下达、联系左右的媒介，是为制定和贯彻执行党和国家的方针政策服务的，基本内容是公文所在单位的指挥意图和行政意向，所以，它的内容具有明确的政治意图，即使这种意图没有明确表达，但也一定存在于字里行间，具有某种隐含的逻辑联系。

正因为如此，好的公文首先应该凸显鲜明的政治性。公文的内容不能由个人意志决定，必须代表国家和人民的根本利益，代表领导机关的施政意志，否则，公文就无法发挥应有的效用。这就要求公文起草者必须把握公文的政治属性，站稳政治立场，凸显政治目的，紧扣中央和上级的政治要求建章立意，增强公文的严密性、权威性和说服力，确保各项大政方针执行落实到位。这也是贯彻“讲政治”的要求，这些要求都要体现在一篇篇具体的公文当中。

其次，公文还要突出严肃的政策性。公文的来源和出处与文学作品不同，它有“法定的作者”，通常是领导机关和领导集体。即使是以领导人个人名义发文的公文，也是以其代表的所在机关的身份来发布的，是行使法定职权的表现。所以，符合法律法规、政策规定是公文写作的基本遵循。游离于政策规定之外的公文，无论它的辞藻多么华丽优美、见解多么独到精辟，也是无本之木、无源之水。当然，我们讲符合政策规定，并不是机械地照抄照搬照转，而是要辩证地把握好“时”“度”“效”，既吃透上情、严格遵守，又把准下情、创新实践，做到令行禁止，彰显特色。