第1章

大势解读

大数据、云计算、工业互联网、人工智能（Artificial Intelligence，AI）、区块链等技术日益融入经济社会发展各领域，数字经济正成为改变全球经济结构、重组全球要素资源、改变全球竞争格局的关键力量。习近平总书记在2021年10月18日中共中央政治局第三十四次集体学习中强调，要把握数字经济发展趋势和规律，推动我国数字经济健康发展，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式。发展数字经济是把握产业变革新机遇的战略选择，是新一轮科技革命的大势所趋。

1.1

数字全球风起云涌

类似于全球对资源、劳动力的竞争，数字经济产业已成为西方发达经济体的竞争焦点。数字经济起步较早的欧美国家已经进入寻求海外扩张的阶段。一方面，以美国、欧盟和日本为代表的发达经济体正在积极与其贸易伙伴合作将数字贸易规则纳入双边贸易协定，寻求建立共同的数字经济市场并实现数字经济的有效扩张；另一方面，发达经济体正在通过加入发展中经济体的数字经济市场，积极参与数字基础设施建设、数字技术发展与数字产业培育。在此过程中，美国、欧盟和日本不仅出口数字技术标准、布局数字产业核心专利，而且帮助各自的数字企业率先进入发展中经济体并占领其市场。

1.1.1 美国新布局

美国数字经济与科学技术应用增长轨迹相同，企业管理、先进制造业、产业数字化及智慧物流等领域的数字化发展迅速，例如，AI取代人脑进行管理，工业机器人代替人力进行机械化大生产等。美国数字经济的快速发展离不开政府的政策支持，美国在1996年颁布《电信法案》，为互联网的普及奠定了基础。《下一代网络研究计划》的出台提升了美国网络基础设施建设速度，改善了网络服务质量。1998年以来，美国先后发布《浮现中的数字经济》《大数据研究和发展计划》《数字政府战略》《数据经济议程》《在数字经济中实现增长和创新》《网络安全国家行动计划》《国家宽带研究议程》《支持数据驱动型创新的技术与政策》等政策，已成为数字经济领跑者。在特朗普政府时期，美国首次将量子科技、通信网络、先进制造业和AI定义为“未来产业”；在拜登政府时期，美国进一步将量子技术、5G通信、AI和航空航天定义为“未来技术”领域。

美国已建成开放的国际数字市场，并将海外数字化作为重要战略，积极开拓新的数字市场。美国商务部通过“数字专员”项目，在欧盟、东盟、日本等经济体的数字经济市场为美国企业提供政策和经济支持。例如，美国正在加强与东盟的数字经济联系，“分享最佳实践和专业知识，讨论美国公司致力数字行业发展机遇”，促进美国企业在海外获得更加开放的数字经济空间。随着数字经济的快速发展，美国进一步谋求新优势。例如，数字货币或将成为美国维持美元地位的工具。

1.1.2 欧洲新努力

欧盟正在推动建立数字共同市场，而且已经通过双边自由贸易中的数字贸易条款与日本和加拿大达成相互开放数字贸易市场协议。与此同时，欧盟积极与发展中经济体进行数字经济政策合作，其中，拉美和加勒比地区是欧盟推进数字经济合作的优先地区。欧盟正与巴西和墨西哥在基础设施、云服务和AI等领域开展深度合作。此外，欧盟专注于构建统一的欧盟数字经济市场，协同德国、法国等欧盟成员国的数字经济产业，提升欧盟整体数字竞争力。欧盟注重数字经济产业核心技术的培育，于2021年3月发布了《2030年数字化指南：实现数字十年的欧洲路径》，提出了11项数字经济发展目标，包括：在5年内打造首部量子计算机；在2030年前攻克2纳米制程，芯片能效提高10倍；先进芯片全球市场占比超过20%，降低对美国和亚洲半导体技术的依赖。