前言

截至目前，上海合作组织（简称上合组织）有6个成员国，分别为哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦，6个观察员国（阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古、印度和巴基斯坦已经启动加入成员国程序），6个对话伙伴国（阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡）。

本书是上海合作组织环境保护研究丛书之三：《上海合作组织区域和国别环境保护研究（2016）》。第一本为《上海合作组织成员国环境保护研究》，介绍了上海合作组织概况及其5个成员国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦）的国家概况、环境状况、环境管理和环保国际合作。第二本为《上海合作组织区域和国别环境保护研究（2015）》，重点对上海合作组织区域重点环保国际合作机制（独联体、欧亚经济联盟、亚开行“中亚区域经济合作机制”、联合国“中亚经济专门计划”、南亚区域合作联盟、南亚合作环境规划署）进行了整体梳理，并进一步对两个启动加入成员国程序的国家（印度和巴基斯坦）、三个观察员国（阿富汗、白俄罗斯、伊朗）、两个对话伙伴国（土耳其、斯里兰卡）环境概况及环保国际合作进行了阐述。本书分为国际合作篇、国别篇和观点篇，国际合作篇重点选取上合组织区域重点环保国际合作机制，从主要合作内容和具体合作项目等方面进行整体梳理。国别篇对上合组织新加入的两个对话伙伴国——亚美尼亚和阿塞拜疆分别从国家概况、环境概况、环境管理及环保国际合作四个方面进行了详细介绍。观点篇主要针对区域焦点问题，开展综合分析，并提出相应的政策建议，为区域环境可持续发展及环保合作提供依据。

本书由中国-上海合作组织环境保护合作中心、中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所相关人员共同编著完成。中国-上海合作组织环境保护合作中心郭敬、周国梅、张洁清给予总体指导和支持。各章节完成人：第一章，李菲、张宁、王玉娟；第二章，何小雷、张玉麟、王聃同；第三章，王聃同、张宁、李菲；第四章，国冬梅、张宁、何小雷；第五章，王玉娟、张宁、徐向梅；第六章，张宁、王玉娟、马雅静。全书由国冬梅、王玉娟统稿，李菲、马雅静、何小雷等参与了书稿中文字、图表等内容的修订编辑工作，中国-上海合作组织环境保护合作中心刘婷、尚会君、刘妍妮、张玉麟、吕夏妮等为本书的完成提供了支持和保障。

本书由中国环境保护部提供资金支持，并得到了中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所等单位的大力支持，在此深表感谢。

作者

2017年于北京

国际合作篇

上海合作组织主要区域环保国际合作机制研究

第一章

UNDP与中亚国家的环保合作

联合国开发计划署（UNDP）是联合国下属的多边技术援助机构，致力于推动人类的可持续发展，协助各国经济社会发展，创造更美好的生活。近年的主要工作内容是落实联合国千年发展目标，重点关注减贫、对抗艾滋病、政府善治、能源与环境、社会发展、危机预防与恢复、保护人权、能力建设、女性权益等。

UNDP在中亚各国的工作机制是：①主要通过该组织驻各国办事处开展工作，即UNDP办事处（见表1-1）+各国官方和非官方机构；②聘请咨询专家，对有关项目和领域进行研究，并制定规划报告；③与各国制定合作规划，如与哈萨克斯坦政府签订《2010～2015年合作纲要》，通过正式文件保障合作规划实施、检验工作成果。

表1-1 UNDP驻中亚各国办事处编制

UNDP检验环保合作效果的指标主要有：①森林覆盖率；②单位GDP的CO

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排放指标；③破坏臭氧的物质的消耗量；④鱼类在安全生物限量中的比重；⑤水资源利用比重；⑥陆上和水上保护区占国土总面积的比重；⑦能够饮用清洁水的居民的比重；⑧能够享受卫生保障的居民的比重；⑨在获得显著改善的贫民窟中生活的居民的数量比重（生活在城市贫民窟的居民比重）。