为谁的农业现代化

（代序）

贺雪峰

摘要 中国的现代化和城市化只能是一个渐进的过程。在当前中国仍然有六亿多农村人口、两亿多农业劳动力的国情下，中国农业现代化不可能只是规模经营基础上的农业现代化，而必须是以小农经营为主的现代化。中国农业将长期保持小农经营格局。农业现代化必须首先回应小农生产与生活的需要。当前阶段，中国农业必须同时完成三大基本任务：一是保证粮食安全，二是为数以亿计的农民提供农业就业与农业收入，三是为中国现代化提供农村稳定器。国家政策若能回应小农的需要，解决小农经济中存在的小农户与社会化大生产之间的矛盾，中国农业就可以同时完成以上三大任务，从而为中国整体的现代化提供可靠的农业与农村基础。

关键词 农业现代化 规模经营 小农经济 惠农政策 中等收入陷阱

中国百年来的赶超梦想就是实现现代化，中国实现现代化当然要包括农业现代化在内。新中国成立之初，通过以“农业合作化”为主导的社会主义改造，中国重构了农村的生产关系和社会关系。1964年，周恩来总理在第三届全国人大第一次会议上提出了“四个现代化”的思想，认为“农业现代化是基础，工业现代化是主导，科学技术现代化是原动力，国防现代化是保障”。1975年第四届全国人大第一次会议，周恩来再次提出在20世纪末实现“四个现代化”的目标。农业现代化既是中国整体现代化的一个组成部分，同时又是保障整体现代化的基础。在20世纪下半叶的中国现代化语境中，农业现代化主要是“农业机械化、水利化、化肥化、电器化”，其中重点是农业生产环节的现代化，提高劳动生产率，增产增收。

进入21世纪，中央重提农业现代化，主要有两个重要方面：一是如何解决小农分散经营与社会化大生产之间的矛盾；二是如何解决小农户与大市场之间的矛盾。当前农业现代化的主流认识更多地强调小农经营的局限性，倾向通过“龙头企业+农户”的形式，由农业龙头企业带领小农户提高生产能力和应对市场的能力。在现代化的表述上就是强调农业产业化。问题是，实践证明，中国两亿多户小农规模极小，“公司+农户”的实践在全国教训众多、成功很少。2010年，中央开始提出“三化同步”的战略，即“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”，在农民大规模进城的同时，试图通过推动农村土地流转，培育新型农业经营主体，并以新型农业经营主体为基础，发展现代农业，致富农民，建设新农村。2015年中央“一号文件”题为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，提出“中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美”的“强富美”目标。农业现代化因此变成了高标准要求、全方位推进的工程。

进入21世纪以来，中央连续发布十多个涉农“一号文件”，对“三农”各个层面的工作进行了系统部署。“一号文件”是有政策含金量的，且其中很多工作部署是要求国家财政支持的。现在国家每年的支农财政资金超过万亿元。高含金量的涉农政策极大地改变和改造了中国“三农”的现状，也有力地推进了农业现代化。不过，在农业现代化这一有巨大号召力的口号下面，当前的“三农”政策也似乎存在若干不明确之处，在农村政策的含金量中，有不少财政资金使用效率不高甚至使用方向不对。其中的重要原因就是缺少对农业现代化本身的分析，缺少对“三农”问题中的主要矛盾和矛盾主要方面的清理。之所以中央连续十多年下发涉农“一号文件”，以及中央每年向农村转移上万亿元财政资金，是因为在“三农”中存在若干短板，这些短板仅靠市场和社会无法解决，而必须要有国家的支持。国家支持“三农”是要解决底线问题，而不是也不可能是要让农村“强富美”。指望靠扶持政策和支农财政资金来实现“强富美”的农业现代化是十分困难的。