前言

城镇化是伴随工业化和农业转移人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。现阶段的中国社会已经进入城镇化发展的中期阶段，加快城镇化进程是中国未来几十年最大的发展潜力所在。“三个一亿人”目标是新型城镇化国家重大战略实施的核心，而西部地区一亿农业转移人口的就地就近市民化又是其中的关键，直接影响“一带一路”倡议及“精准扶贫”战略在西部地区的实施。西部地区农业转移人口就近就地城镇化及社会治理体现了国家倡议和国家战略的重大关切和西部发展的重大需求。统筹区域发展，创新国际合作发展新方式，在更广阔的时空范围内创新社会治理模式，是“一带一路”国家倡议下的重大命题。在“一带一路”倡议和新型城镇化时代背景下，深刻洞察中国，特别是西部地区社会发展的现状和规律，创新和发展具有中国特色的社会治理理论与政策，深化、推广和服务“一带一路”建设，增强中国道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，为党和国家推进国家治理体系和治理能力现代化、主导国际话语权提供高水平决策建议。

自2004年以来，笔者所在的课题组有关城镇化的研究主要聚焦于农民工问题，包括了三个主题：农民工为什么会流动、农民工在流入地城市的生存与发展，以及农民工流动对流出地的影响。这三个研究主题力图全面反映在中国目前快速发展但仍然不充分的城镇化过程中，农民工的流动所表现出的“农村（流出地）→城市（流入地）→农村（流出地）”的循环特征。同时，课题组以农民工问题为背景，将以多学科交叉为特征的复杂性科学研究范式引入公共管理和社会科学领域，在社会系统复杂性、社会网络分析以及复杂系统建模等研究领域进行了一系列探索性研究。课题组前期依托西安交通大学人口与发展研究所，在社会复杂问题以及复杂性科学研究领域，与美国斯坦福大学（Stanford University）、圣塔菲研究所（Santa Fe Institute）、加州大学尔湾分校（Univer-sity of California，Irvine）等建立了广泛的学术合作关系。经过10余年的发展，形成了由30余人组成的稳定研究团队。其中，包括国外终身教授2人、国内教授2人、副教授3人、讲师4人，还包括博士生、硕士生20余人。研究团队与斯坦福大学、华盛顿大学、曼彻斯特大学、维多利亚大学等国外知名大学与研究机构建立了交流与合作关系，先后承担30余项国家级、省部级重大科研项目，形成了与国家、地方各级政府合作的研究网络。基于前期工作积累，在国家社会科学基金重点项目（项目号：12AZD110）、国家社会科学基金重大项目（项目号：13&ZD044、15ZDA048），以及国家“十二五”科技支撑计划项目（项目号：2012BAI32B06-04、2012BAI32B07-02）、陕西省社会科学基金面向“十三五”重大理论与现实问题研究项目（项目号：2016ZDA05）等的联合资助下，团队自2012年以来深入工厂、农村基层，先后在西安市、深圳市、平顶山市、汉中市开展了5次大规模抽样调查，调查涵盖了16个村、29个社区居委会、39个企业、12个学校，调查对象超过2.8万人，形成了推进“以人为核心”的新型城镇化、实现农业转移人口市民化的“大数据”。

公共管理的研究对象通常较为复杂，其复杂性不仅表现在行政概念、政治关系等不易定量描述上，建立数学解析模型也难于一般管理学，还表现为公共管理目标往往不是单一、线性的，而是追求多目标协调的统筹最优效应，同时影响公共管理的环境复杂多变。这些困难决定公共管理研究亟须在方法上进行创新。本书利用社会调查数据，将复杂性科学、社会计算等新的理论和方法引入公共管理研究，试图对城镇化进程中的农民工个体与集群行为进行系统探索，发现采用传统社会科学分析方法难以发现的现象和规律，为公共管理研究提供新的方法和研究思路，也为中国特色哲学社会科学体系的建立贡献力量。