读懂“十五五”：高质量发展新征程

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读懂“十五五”重点任务、关键路径和发展机遇，精准把握当下和未来。

内容简介

“十五五”时期是中国迈向第二个百年奋斗目标、基本实现社会主义现代化的战略决胜期。科学谋划好“十五五”规划，对于指导未来五年乃至更长时间的经济社会发展具有重要意义。

本书由张军扩、蔡昉、朱克力等权威经济学家领衔，联合多位政策制定者、智库学者与行业专家，聚焦“十五五”时期中国经济发展的核心命题，从宏观形势与经济运行、新质生产力与高质量发展、数智赋能与未来产业、全面深化改革与制度创新、财政金融与政策转型、“反内卷”与区域协调发展、投资于人与民生服务七大维度展开系统分析，全面阐述这一时期的发展理念、指导方针、主要目标和战略布局。

通过理论解读、政策研判与案例剖析，本书揭示了中国经济转型的底层逻辑与未来机遇，为政府与企业提供前瞻性指引，助力实现高质量发展与民生福祉的协同提升，帮助读者把握宏观大势，科学制定决策。

作者简介

作者张军扩，第十四届全国政协委员、提案委员会原副主任，中国发展研究基金会理事长，国务院发展研究中心原副主任、研究员，博士生导师。曾在美国芝加哥洛约拉大学、世界银行从事访问研究。长期从事宏观经济、区域经济、经济改革方面研究工作。

章节目录

版权信息

序篇 “十五五”促进经济持续高质量发展要抓好三大关键性决定性任务

消费需求潜力的有效释放需要更加突出结构性对策

投资需求空间仍然不小，需要通过体制和政策创新来支持

加快形成与新时期新阶段前沿创新相适应的体制机制和社会生态环境

第一章 宏观形势与经济运行

面向“十五五”的宏观经济形势研析

国际视角下的宏观经济形势

特朗普政府政策多变背后的美国战略的确定性

美国关税战“逆全球化”表象下的全球化新逻辑

特朗普2.0版的政策悖论与美元贬值危机

美国政策冲击下的机遇：建立中国主导的新型全球化

风险思维模式下的宏观经济形势

经济增速放缓，暴露深层次结构性矛盾

深层次结构性矛盾的显现，需要风险思维模式来破局

面向“十五五”的宏观经济形势

应尽快实现经济“增速状态”的正常化

对财政政策认知的“三个变化”

稳预期与防风险的关联性

当前经济形势下的国资国企改革

从所有权革命的角度理解国资国企改革

从政府与国企的关系理解国资国企改革

“十五五”时期中国面临的机遇、挑战与改革方向

“十五五”时期的发展阶段和国内外形势

“十五五”时期中国经济的挑战与机遇

“十五五”时期规划和改革要注意的三个方面

处理好三对关系

推动宏观调控体系转型

推动体制机制改革

企业要把握好“十五五”经济运行中的若干重大问题

“十五五”时期需要设定较高的经济指标牵引逆周期调节措施，取乎其上，得乎其中

要以扩大消费作为主攻方向，但绝不能忽视投资与出口

自上而下解决地方债务，从根本上排除最大的经济风险

坚持长周期持续性货币宽松政策

宏观一致性评估既要针对增量，也要针对存量，应集中清理各种妨碍发展的政策措施

从关键环节扼制产能过剩，绝不能“水多加面，面多加水”

国有、民营、外资企业都需要扬长避短，股权合作与供应链合作应成为它们的重要方向

对标国际高标准经贸规则深化改革，以持续开放把握主动权

第二章 新质生产力与高质量发展

加快发展新质生产力：新结构经济学的视角

什么是新质生产力

从新结构经济学视角理解新质生产力

以推动创新加快发展新质生产力

高质量发展的关键在于推动经济质态演进

“关键时期”必须突出强调高质量发展

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点

发展新质生产力必须坚持创新起主导作用，继续做好创新这篇大文章

牢牢把握高质量发展的三个关键

牢牢把握发展这个第一要务

牢牢把握人才这个第一资源

牢牢把握创新这个第一动力

“三个第一”是高质量发展的内在要求

第三章 数智赋能与未来产业

引领人工智能创造更多更高质量就业

向就业优先战略和理念看齐

重塑人工智能技术变迁动机

图3-1 中国进入劳动力短缺时代

引领人工智能创新向善

降低技术进步的岗位替代动机

图3-2 不同发展阶段的政府支出率和居民消费率

应对创造性破坏的破题之策

未来产业创新生态：框架、实践与动能

从战略性新兴产业到未来产业的演进

概念内涵比较

技术周期比较

表3-1 未来产业与战略性新兴产业的内涵比较

产业方向比较

表3-2 未来产业对应战略性新兴产业的细分赛道

面向未来产业创新生态系统的框架逻辑

未来产业创新生态功能

未来产业创新生态系统框架

图3-3 未来产业创新生态系统架构

未来产业创新生态的内在运行逻辑

世界主要国家支持未来产业创新政策实践

美国：塑造未来产业全球竞争力

德国：谋求未来产业竞争新优势

日本：以需求导向引领未来产业新发展

塑造我国未来产业发展新动能的实现路径

相对稳定的多元投入经费支持

开放灵活的科技创新组织架构

场景驱动的产业孵化合作

面向全球的未来科技合作交流

“十五五”新增长引擎：以低空经济为例

低空经济：从战略到现实

低空经济的地位日益凸显

低空经济的内涵与范畴

产业蓝海：应运而生、顺势而为

表3-3 低空经济产业链

相关理论体系核心内容

图3-4 “三破三立”新经济法则

表3-4 “四力整合”新运行框架

“四力整合”助推低空经济

激发新质生产力，推动低空经济创新发展

赋能新智流通力，优化低空经济流通环节

优化新制分配力，保障低空经济资源合理配置

引领新挚消费力，拓展低空经济市场需求

低空经济发展的挑战与对策

面临的挑战

应对策略

趋势与展望

第四章 全面深化改革与制度创新

高水平社会主义市场经济体制下的政府与市场关系

党的十八大以来，我国对政府与市场关系的新探索

发挥好政府和市场“两只手”的作用

推动有效市场和有为政府更好结合

聚焦高水平社会主义市场经济体制，发挥政府和市场作用

妥善发挥政府作用是处理好政府和市场关系的关键

完善市场经济基础制度

优化营商环境

健全宏观经济治理体系

推动政府和市场更好结合，发展新质生产力

健全新型举国体制

强化企业科技创新主体地位

构建同科技创新相适应的科技金融体制

加快完善现代化经济体系的体制环境

加快完善体制环境是建设现代化经济体系的关键任务

加快完善体制环境要聚焦重大关键问题

深化改革需要更加有效的推进方式

“十五五”要素市场化配置改革的重点与基本思路

“十五五”时期我国经济社会发展对要素市场化配置改革的五大诉求

不断提升各类要素配置效率，持续提高全要素生产率

创新各类生产要素配置方式，积极培育发展新质生产力

培育全国一体化的要素市场，加快建设全国统一大市场

促进城乡要素平等交换和双向流动，推动城乡融合发展

坚持安全可控和从实际出发，统筹好发展与安全的关系

“十五五”时期我国推进要素市场化配置改革的卡点、堵点以及难点

制度体系尚不健全，基础性改革还存在深层障碍

制度惯性制约整体进程，传统要素改革较为滞后

尚存安全效率两难问题，新型要素改革面临挑战

顶层设计与地方创新协调不够，整体性有待强化

“十五五”时期我国推进要素市场化配置改革要有效避免四个重大误区

机械套用商品市场改革，忽视要素市场差异属性

单纯依赖市场机制手段，忽视更好发挥政府作用

割裂各类要素协同关系，忽视改革系统集成效应

过度聚焦供给层面改革，忽视要素需求市场培育

“十五五”时期通过要素市场化配置改革推进我国经济发展的基本路径

行政引导与市场主导相协调，推动实现要素配置高效化

单点突破与系统集成相协同，有效提升要素改革整体性

供给改革与需求培育相平衡，积极优化要素市场平衡性

制度创新与实践验证相配合，全面保障要素改革科学化

畅通流动和保障安全相结合，确保要素改革可持续

第五章 财政金融与政策转型

“十五五”财政政策转型的必要性与可能路径

积极财政政策的实施效果

积极财政政策需要进一步解决的问题

过于强调当期财政平衡，可能影响中长期财政经济风险

财政应对中长期经济发展挑战的系统性、有效性有待提高

大规模减税降费政策的效果边际递减，宏观税负亟待稳定

财政支出结构有待进一步优化，重供给轻需求、重投资轻消费、重企业轻居民的倾向依然存在

财政政策在稳定预期和强化预期管理方面的作用有待增强

积极财政政策转型的五个方向

财政政策理念由平衡财政转向功能财政，赤字率根据需要突破3%

财政政策目标在实现短期经济稳定的同时，更加注重系统应对中长期挑战

由注重收入政策转向以支出政策为主，推动收入政策从数量规模型转向效率效果型

支出端政策要进一步优化结构，转向供给需求并重、企业家庭并重、投资消费并重

更好地发挥财政稳定预期的作用，改“积极财政政策”为“扩张性财政政策”

中国未来金融发展战略的若干问题

未来环境对中国金融的需求是矛盾的

现实的中国金融供给：“金融滞后”和“金融弱国”

战略方向的唯一选择：国内金融的充分市场化和涉外金融的有限全球化

现实的金融世界远非西方主流教科书所能概括

必须理解金融系统自身是一个大系统的概念

金融具有“天生的”内在不稳定性和扩张性

金融系统是一个动态演进的系统

结构主义或非平等性，是现代金融系统的显著特质

战略过渡期内必须选择有管理的浮动汇率制度

中国必须坚持资本账户渐进开放的原则

大国经济体的崛起，必然要求加快人民币区域化进程

第六章 “反内卷”与区域协调发展

中国制造业“内卷式”竞争现象及其形成机制

制造业“内卷式”竞争的内涵与表现

“内卷式”竞争的内涵

中国当前制造业“内卷式”竞争的表现

制造业“内卷式”竞争的形成机制分析

宏观层面：“双循环”背景下内外需结构变化的影响

中观层面：平台主导型产业链重构的影响

微观层面：不同规模企业数量变化的影响

结论与政策建议

中国区域政策回顾与展望

关于区域政策与区域协调发展的概念

区域政策

区域协调发展

鼓励东部沿海地区率先发展政策及其影响（1978—2000年）

政策演变

政策实施效果及其对区域发展格局的影响

促进区域协调发展政策及其影响（2000—2021年）

党的十八大之前区域协调发展政策框架的形成

党的十八大之后区域协调发展战略的完善、拓展、加强与深化

区域协调发展战略的实施效果及对区域发展格局的影响

面向未来促进区域协调发展需要深入思考和正确把握的几个问题

如何认识和评判我国当前的区域差距状况

如何把握今后一个时期我国区域政策的基本取向

如何把握区域经济格局优化的方向

如何把握和处理好经济流动与人员流动的关系

如何把握和处理好发展均衡与公共服务均衡的关系

区域政策的改进方向

第七章 投资于人与民生服务

谋划“十五五”时期人口高质量发展需关注的几对关系

应对挑战的紧迫感与实施政策的长期性

图7-1 与人口增长率相对应的经济增长率

民生建设与人口支持政策有相同目标和手段

图7-2 中国人均GDP与收入组门槛标准

“一老一小”重点与全生命周期覆盖领域

事业发展的公共品性质与产业发展的市场机制

增加居民收入和消费是“十五五”重中之重

需要提高居民可支配收入占GDP比例

图7-3 居民可支配收入占GDP比例：国际标准值与中国

政府转移的居民补贴和保障转移收入

图7-4 政府对居民转移收入占GDP比例

增强支出能力，提高居民消费水平

图7-5 各种消费指标占GDP比例

加大教育和卫生的财政支出

图7-6 教育卫生政府支出占GDP比例比较

“十五五”时期要加快发展现代生产性服务业

生产性服务业充分发展的必备条件

我国生产性服务业发展面临的重要机遇

充分认识现代生产性服务业与新质生产力的关系

尾声 “十五五”，要以民生为大

强化民生导向的“十五五”

投资于人的“十五五”

共享发展的“十五五”

读懂“十五五”：高质量发展新征程是2025年由中信出版集团出版,作者蔡昉。

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