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中国政府应构建“整体政府”，解决跨部门协同问题。
内容简介
当前，中国正处于整体逐步进入工业现代化时代，并在部分地区和领域向知识经济跨越的混合发展阶段，各种跨部门跨界的社会问题凸出，出现了越来越多的诸如社会治安、环境保护、食品安全等由单一的公共部门无力解决的公共事务。跨部门的社会事务和复杂的社会问题已经向我们的政府提出了前所未有的挑战，传统的依靠议事协调机构、等级制命令的协调机制与方式已经越来越不能适应时代的需求。政府部门通过什么形式和措施构建“整体政府”解决跨部门协同的问题，已经成为学界和政界关注的现实议题。本书的研究表明：尽管我国不乏跨部门协同机制，但是在实践中协同的效果并不理想；而导致协同失灵的原因是多方面的，既有运作层面技术理性的不足，也包括体制层面的制度缺陷；鉴于高层次制度决定着技术理性的发展限度，因此体制方面的问题更为重要。当前，突破我国跨部门协同困境的关键在于实施制度变革，以基于规则和制度的协调与合作模型取代基于命令和控制的协调与合作模型，在改变行政观念的基础上，推动协同文化的产生，强化部门责任，借鉴整体政府的治理框架重新构建适合中国国情的跨部门协同机制。
作者简介
作者蒋敏娟，北京大学政府管理学院硕士、博士，中国社会科学院博士后。先后参与国家社科基金、国家自然基金等重大学术项目的研究，在国家核心期刊发表了《政府绩效管理中的全程参与模式探析》《整体政府下的政策协同：理论与发达国家的当代实践》等文章。
章节目录
版权信息
总序
第一章 导论
第一节 研究背景与研究意义
一、研究背景及立论视角
二、研究的理论意义和现实意义
第二节 主要概念的界定
一、整体政府
二、跨部门协同
三、跨部门协同机制
第三节 文献述评
一、国外相关研究
二、国内相关研究
三、对现有文献的述评
第四节 研究思路、方法及可能的创新
一、研究思路与分析框架
二、研究方法
三、可能的创新
第二章 中国政府跨部门协同机制的主要模式及其特点
第一节 中国政府跨部门协同的结构性机制
一、等级制纵向协同模式及其对应的结构性机制
二、横向协同模式及其对应的结构性机制
三、围绕专项任务开展的条块间交叉协同模式及其对应的结构性机制
第二节 中国政府跨部门协同的程序性机制
一、“三定”方案与行政协助制度
一、韩国的行政程序法相关规定
二、我国台湾地区的行政程序法的相关规定
二、部门联合发文与人员借调机制
三、专项工作协调会议与现场调研办公制度
第三节 中国政府跨部门协同机制的特征
一、高度依赖等级纵向权威进行协同
二、以“运动式”为特征的外源性协同
三、跨部门协同机制呈现较强的人治色彩
第三章 跨部门协同效果评价：跨部门协同失灵现象的考察
第一节 公共政策制定中的协同失灵
一、政策协同的概念与维度
二、政策协同失灵的表现
一、我国出口退税政策的演变
二、出口退税政策的负效应
第二节 政策执行与项目管理中的协同失灵
一、管制型政策执行中的协同失灵
二、资源汲取型政策执行中的协同失灵
三、分配型政策执行中的协同失灵
第三节 公共服务供给中的协同失灵
一、有形的公共服务供给协同失灵
二、无形的公共服务供给协同失灵
第四章 协同失灵的技术理性层面分析
第一节 先天性的缺陷：动力不足与共识机制的缺失
一、跨部门协同的动力不足
二、跨部门协同过程中共识机制的缺失
第二节 等级制纵向协同：逻辑悖反与现实挑战
一、等级制纵向协同的逻辑悖论
二、等级制纵向协同的困境
第三节 组织结构问题与大部制限度
一、组织结构问题
二、大部制的限度
第四节 粗放式管理与沟通失灵
一、粗放式管理问题
二、信息沟通的失灵
第五章 协同失灵的制度理性层面分析
第一节 人治与法治：协同的制度化问题
一、被贬抑的法治
二、“领导”依赖与“人治”风险
一、美国国家海洋政策委员会的组织结构和职能
二、国家海洋委员会联合主席的职权及支持系统
三、国家海洋委员会指导委员会
第二节 权力部门化和部门利益化
一、权力部门化
二、部门利益化
第三节 官本位意识及官员自利性的内在冲动
一、官本位意识对横向协同的影响
二、官员自利性的内在冲动
第四节 跨部门协同的文化障碍
一、文化与跨部门协同
二、拥抱“集体主义文化”？
第六章 探寻合作之路：中国政府跨部门协同机制的重构
第一节 目标模式：走向整体政府的最佳实践模式
一、文化与哲学
二、新的责任和激励机制
三、制定政策、设计方案和提供服务的新方式
四、新的工作方式
第二节 实践方式：跨部门协同机制重构的基本途径
一、管理体制的完善
二、合理设置政府机构
三、运行机制的优化
第三节 研究结论与展望
一、研究结论
二、研究局限及研究展望
附录 访谈目录
参考文献
一、中文文献
二、英文文献
后记
中国政府跨部门协同机制研究是2016年由北京大学出版社出版,作者蒋敏娟。
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