第40辑

本 期 文 章

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■ 纪念中华人民共和国成立70周年特稿

■ 古代城市营建

■ 城市规划与形态

■ 空间结构与社会控制

■ 日常生活与观念变迁

■ 生态与环境

纪念中华人民共和国成立70周年特稿

新中国成立初期东北城市国公营企业增产节约运动述论

荆蕙兰 史泽源

内容提要：为尽早完成恢复工业生产能力的中心任务，新中国成立初期东北局领导城市国公营企业开展了一场以增产和节约为主题的大规模工人生产运动。运动中，城市国公营企业通过深入宣传动员、鼓励技术革新、制定规章制度及完善福利待遇等举措，不仅为巩固新生政权奠定了坚实的物质基础，而且极大地调动了工人建设热情，做足了计划性生产准备，为全国其他城市树立了学习榜样。运动最终奠定了东北的新中国工业基地地位，并对东北城市的发展道路产生了深远影响。

关键词：新中国成立初期 东北城市国公营企业 增产节约运动 工业基地

早在1949年3月召开的中国共产党七届二中全会上，毛泽东便做出了把工作重心由乡村转移到城市，城市工作必须以生产建设为中心的重要指示，并强调“关于恢复和发展生产的问题，必须确定：第一是国营工业的生产”。从全国范围看，中共最早实现了对东北城市的解放与接管，恢复和发展东北国公营企业生产，不仅是东北的首要问题，对于全国亦具有重要示范作用。同时，由于近代东北拥有较为完整的工业体系，党中央很早便提出了率先把东北建设成新中国工业基地，并通过东北支援全国实现工业现代化的战略构想。然而，由于久经战乱，1948年东北工业产值已锐减为历史最高水平的五分之一。加之国公营厂矿人员尚未完成从战时状态向正常生产状态的转变，产销过程中存在的问题比比皆是。这种状况下，东北工业自身发展已是困难重重，更不用谈承担起党中央赋予的历史重托。为了扭转这一被动局面，东北局在城市国公营企业中开展了一场以增产和节约为主题的大规模工人生产运动。经过这场运动，东北城市国公营企业不仅大幅提高了自身生产能力，而且成功奠定了东北的新中国工业基地地位。目前学界关于增产节约运动的研究已为数不少，然而多是从全国角度或以上海市为例进行梳理与反思，对新中国成立初期增产节约运动的“发源地”东北地区却鲜有关注。本文以新中国成立初期东北城市国公营企业为主要研究对象，全面剖析了增产节约运动的来龙去脉，在此基础上，分析总结这场运动对东北城市发展造成的深远影响。

一 新中国成立初期东北城市国公营企业肩负的重任与面对的困境

新中国成立初期党对东北工业，尤其是城市国公营企业给予了极高期望，希望通过东北的率先发展，为全国做出榜样，并待东北工业基地建成后，支援全国工业发展。然而，东北当时的实际工业面貌，却表现得同这一设想相去甚远。

（一）新中国成立初期东北承担着建设新中国工业基地的历史重任

依靠大力发展城市国公营企业，把东北建设成新中国工业基地的设想由来已久。早在新中国成立前的1949年7月，时任东北局副书记的李富春便提出了在经营好国公营企业，使其成为国民经济引领者的基础上，“有步骤地使东北地区实现工业化，从而推进全国工业化的进程”的目标。新中国成立后不久，毛泽东访苏归国，途经东北参观城市国公营企业后，更是在东北局高级干部会议上直接指出：“东北是全国的工业基地，希望你们搞好这个工业基地，给全国出机器，出专家。”

党中央之所以如此看重东北，并将其视作巩固全国工业化的重要基地，首先缘于当时东北在全国范围内首屈一指的工业地位。“东北地区是当时唯一的具有比较完整的现代大工业基础的根据地，是当时我国重要的工业基地。由于受战争的影响，东北的钢、铁、酸碱、纺织等工业品产量，比起1940年前后的最高点虽有了大幅度的缩减，但在全国仍处于举足轻重的地位。”其次得益于东北的政治经济环境。从全国范围看，中共率先实现了对东北各大城市的解放与接管，为其更早把精力转移到经济建设上来创造了有利条件。同时，解放前东北地区日伪、官僚资本主义企业众多，在中共将其没收后，国公营经济已在东北占据重要地位。中央迫切希望东北能够发展好代表新社会的国公营经济，为全国做出表率。正如毛泽东在参观哈尔滨车辆厂时所强调的，“哈尔滨市是全国解放最早的城市，这个厂又是全市最大的厂子，所以应给全国做出好样子”。最后，地缘政治及国际环境等因素，也是中国共产党优先发展东北的重要原因。中国作为社会主义阵营的重要一员，特别是“一边倒”外交方针基本确定后，东北地区由于背靠苏联，在接受苏方援建方面，有着“近水楼台先得月”的优势。同时，考虑到资源、军事等因素，东北地区也理应被作为优先发展区域。（二）战后东北工业的衰败状况亟待扭转