尹 浩　男，汉族，安徽界首人，博士，长江师范学院副教授，地方政府治理研究中心研究员。主要研究方向为城乡基层治理。近年来主持各级各类课题10多项，其中省部级及以上课题2项。在《社会主义研究》等核心期刊发表学术论文20多篇，其中CSSCI来源期刊近10篇。

本书系重庆市社科规划项目“习近平城市社会精细化治理思想的社区实现路径研究”（2017QNZZ08）的最终成果

“善政思想与治理创新”编委会

（按姓氏笔画排名）

顾问　朱光磊　周光辉　徐勇

主编　郑万军

编委　刘昌雄　宋玉波　张邦辉

陈跃　吴江　邹东升

周学馨　周振超　谢来位

总序

汤之《盘铭》曰：“苟日新，日日新，又日新。”历经四十余载的改革开放，中国迈入了新时代。实践是理论孕育、生发的沃土，伟大的实践需要理论的阐发与擘画。事实上，自近代以来中国学人就已积极投身创作迄今世界最为宏大的民族复兴史诗，尽管这一历史巨作时下方入佳境。民族复兴，大国崛起，既需勇于实践创新，又要及时进行理论建构，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。有效回应时代需求，是每个学人的责任与荣耀。作为政治学和公共管理学的青年学者，应自觉融入中国梦的伟大实践，为国家治理的“中国智慧”尽绵薄之力。基于此，我们策划出版了“善政思想与治理创新”丛书。

“善政”是古往今来治国理政的不懈追求，亦是国家或政府优良的评判标准。自夏商国家初成以往，历代思想家和政治家为今人留下了丰富的思想遗产和治理经验。新时代推进国家治理现代化，不仅要充分发掘中华民族先贤智慧的滋养功能，还应秉持国际视野和全球胸怀，善于在不同思想和文化的激荡、交融、扬弃中讲好中国故事、发出中国声音、坚定中国道路，以善政之举谋善治之效。

“创新”是社会发展的永续动力。“明者因时而变，知者随事而制。”国家治理既要勇于革故鼎新，及时完善顶层设计，也应发挥地方在实践创新中第一行动集团的作用。地方治理创新为我国政治改革、社会变革和经济发展提供了丰富的试验样本，实现了单一制国家政体下地方差异化发展，推动了世界超大规模社会结构的整体性提升，为中国道路的合法性提供了有力支撑，具有“价值理性”和“工具理性”的双重意义。

本套丛书是诸位青年朋友学术兴趣的展现和已有学术成果的总结，也是对当下这场跨世纪社会变革的思考与回应，体现了青年学者应有的时代责任与担当。尽管小如苔花，但有前辈时贤的提携与编辑的支持，亦学牡丹开。时代在巨变，改革在继续，创新无止境。“维天之命，於穆不已。”我们将不忘初心，砥砺前行，以期对国家治理现代化研究和实践有所裨益。

谨序。

郑万军2018年初秋于重庆嘉陵江畔

代序

探寻城市社区整体性治理的支点

很高兴读到青年学者尹浩博士的探索性专著——《碎片整合：社区整体性治理之道》。社区治理是国家治理的重要组成部分，社区治理能力关系到国家治理能力现代化的水平，而社区建设则是社区治理的重要基础。在社区建设中掌握国家行政权力的政府组织与社区自治组织及社区公民和法人如何互动并将力量整合在一起，构建社区整体性治理的有力支点，从而实现共建共治共享社会治理格局，就是该书的探求。作为一本学术专著，该书在写作上有以下特色和闪光点。

首先，在问题意识上，该书主要围绕“国家权力介入基层社会共同体建构的可能”为核心，展开实证分析和学术对话。放置于中国时空下，该书认为社会组织化水平与政府功能整合程度相互影响，两者存在同步进行趋势。这项研究让我们可以解释在不同的文化背景下，社区结构与公共行政体制是如何影响了治理理论在中国不同的表现形式，有利于在理论上反思治理理论应用本土的适用和限度。

其次，从纵向历史维度上看，该书基于社会建设的大背景，将社区建设划分为两阶段，分别为总体性社会下的社区建设和分化性社会下的社区建设。在前一个阶段，高度行政整合的社会几乎不存在社区居民自治体系发育的土壤。在后一个阶段，随着公域、私域、日常生活领域的分化，社区居民自治在政策制度体系初步确立。行政主导下的社区建设，短时间内使社区硬件设施以及人员组织体系迅速得以完善，然而社区居民自治能力和自治水平依然较为低下。