前言

本书是上海合作组织环境保护研究丛书之四《上海合作组织固废管理与行业发展研究》，重点选取中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦4个上海合作组织成员国，从固废管理体系和固废产生、处置，以及行业发展状况等几个方面进行梳理和分析。丛书第一本为《上海合作组织成员国环境保护研究》，介绍了上海合作组织概况及其5个成员国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦）的国家概况、环境状况、环境管理和环保国际合作。第二本为《上海合作组织区域及国别环境保护研究（2015）》，重点选取上海合作组织区域重点环保国际合作机制（独联体、欧亚经济联盟、亚开行“中亚区域经济合作机制”、联合国“中亚经济专门计划”、南亚区域合作联盟、南亚合作环境规划署）进行整体梳理，并进一步对2个启动加入成员国程序的国家（印度和巴基斯坦）、3个观察员国（阿富汗、白罗斯、伊朗）、2个对话伙伴国（土耳其、斯里兰卡）的环境概况及环保国际合作进行阐述。第三本为《上海合作组织区域及国别环境保护研究（2016）》，重点选取上海合作组织区域重点环保国际合作机制，分别从组织机构、合作领域、在环保合作领域的进展及已签署的合作协议等方面进行整体梳理，并对上海合作组织新加入的2个对话伙伴国（亚美尼亚、阿塞拜疆）的环境概况及国际环保合作进行阐述。

本书由中国-上海合作组织环境保护合作中心、中国环境科学研究院相关人员共同编著完成。中国-上海合作组织环境保护合作中心周国梅、张洁清给予总体指导和支持。各章节分工情况如下：第一章，国冬梅、周炳炎、何小雷；第二章，王玉娟、王聃同、何小雷；第三章，李菲、王玉娟、谢静；第四章，谢静、何小雷、李菲。全书由国冬梅、王玉娟统稿，中国-上海合作组织环境保护合作中心刘婷、尚会君、刘妍妮、张玉麟、吕夏妮等为本书的完成提供了支持和保障。

本研究由中国环境保护部提供资金支持，并得到了中国环境科学研究院等单位的大力支持，在此深表感谢。

作者2018年于北京

第一章

中国固体废物管理与行业发展

中国固体废物管理与行业发展起步于20世纪80年代，从20世纪80年代到20世纪末是打基础的阶段；进入21世纪后，从“十五”计划时期到“十二五”规划时期的15年是全面发展的重要阶段，固体废物管理范围不断扩大，建立了比较完善的管理体系，建立了国家、省级、地市级和县级管理机构以及管理技术支持队伍，建立了各类固体废物利用和处理的技术体系，产业规模不断扩大；“十三五”规划时期是中国固体废物行业发展的重要机遇期，国家政策的大力支持和引导以及社会资本的大规模介入使固体废物行业焕发生机，具备了后发优势。

中国固体废物管理体制总体上是环保部门实施统一监督管理、各相关管理部门依法分工监督管理的综合管理体制。条块结合的组织机构网络，数量众多的各类法律和法规、政策和制度、标准和规范，构成了目前相对完整的固体废物管理体系。中国固体废物管理以控制环境污染和防范污染风险、改善环境质量、保障人民生命健康为根本目的和出发点，建立了全方位的环境污染防治控制技术体系，长期以来以危险废物为管理重点，还涉及生活垃圾、再生资源、大宗工业固体废物、进口废物、打击非法处置和走私固体废物等方面，相关管理能力和水平在实践中不断提高。

2015年，中国生活垃圾清运统计量为1.856亿吨，一般工业固体废物产生总量达到32亿吨，主要为尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、燃烧炉渣、脱硫石膏、赤泥等大宗工业固体废物，工业危险废物统计产生量为3900多万吨，医疗废物统计产生量为70多万吨，废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废汽车、废船舶、废电器电子产品等主要再生资源回收量达2.37亿吨，进口各类废物原料约3000万吨。