稿约

《民国研究》系教育部哲学社会科学重点研究基地南京大学中华民国史研究中心主办的学术专刊。创办20余年来，在国内外民国史研究专家学者的关注与支持下，产生了良好的社会影响与学术效应，现为CSSCI来源集刊。

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南京大学中华民国史研究中心

《民国研究》编辑部

《民国研究》系教育部人文社会科学重点研究基地南京大学中华民国史研究中心主办的学术专刊。现为CSSCI来源集刊。创办20余年来，在国内外专家学者的关注与支持下，产生了良好的学术效应与社会影响。

本刊主要刊载关于中华民国时期（1912~1949）相关史实与理论的研究文章，力争成为海内外民国史研究的窗口与园地。在求实的基础上鼓励创新是本刊的一贯旨趣；文风朴实、论从史出、观点新颖、逻辑严密、引文准确、注释规范是本刊对来稿的基本要求。本辑的“抗日战争”“经济与社会”“南京大学校史研究”“城市史研究”“专题研究”“学术综述”“书评”“史料视窗”较有特色，相关论文堪供学术界参考，其他文章亦有相当的学术价值。

抗日战争

蒋介石与战时行政机关作风整顿

刘大禹

提要 抗战时期，国民政府行政机关存在诸多不良风气，行政人员不能恪尽职守，缺乏职责担当，贪图享乐，敷衍懈怠，应付人事而疏事务等。蒋介石为实现抗战建国，推进政治建设，简化行政程序以改变“公文政治”；颁布“八戒条”以规范公务员行政行为；注意政务整顿以树行政新风。作风整顿虽有利于抗战，但行政机关积习难返，鲜见成效。健全适合政治环境的制度体系是行政机关作风整顿之根本；有明确的负责中心是行政机关作风整顿恒久的保证；在以党治国的政治体制中，强化党的建设是树立良好行政作风的保障。

关键词 蒋介石 抗战时期 行政机关

政治是军事的基础，是保证军事开展的前提。抗战时期国民政府的军事开展与行政机关作风建设是相辅相成的。有论者将抗战初期的军事失利归咎于“行政机构的运用未能与军事动作有紧凑呼应与密切联系”。抗战相持阶段后，蒋介石为实现抗战建国任务，努力整顿行政作风，提高行政效率，试图树立良好的政府形象。然而，学术界极少涉及此方面的研究，

譬如，蒋介石如何整顿行政作风；其间贯彻的理念是什么；整顿行政作风的成效如何？等等。需要说明的是，本文所指的行政作风整顿并不包括由法律机关对贪污等违法犯罪事实的司法惩处问题。笔者试图通过蒋介石日记、手令等档案文献材料，对此问题做初步探讨，以期对抗战时期的政治研究有所裨益。

一 战时行政机关作风整顿之必要

国民政府自成立以来，受内部派系政治、制度建设欠缺等多重因素的制约，行政组织松散，作风拖沓，发展至抗战时期进一步恶化。有论者指出它一方面是“全国行政机构还未完成一付完整的系统”，另一方面是“封建制度的积弊太深，残余未尽，官僚主义仍然支配一切”，一到抗战发生，“政治立刻就和军事脱了节，在军事后面坠着个拖泥带水的尾巴”。战时行政机关的弊病，严重影响和制约抗战军事的开展，故亟须予以改进。