文前辅文

本书出版得到国家社会科学基金重大项目“大数据时代计算社会科学的产生、现状与发展前景研究”（项目编号：16ZDA085）资助

第1章

导论

随着改革的不断深入，中国社会逐步进入一个新的发展阶段。人们在研究如何进行制度、观念改革以更好地适应市场经济发展的同时，也开始反思市场经济本身带来的一些社会问题，贫困、社会不公正以及新的发展问题成为关注的重点。国家通过调整政策、完善法律等手段面对和解决经济发展中的新问题，也不断地营造新的经济发展的社会空间。作为经济发展主体的企业和个人也在进行发展策略和计划的调整，提出了如何在发展过程中避免社会问题的出现、实现更好的发展这样的问题。这就为社会影响评价的研究和应用提供了很好的空间。概括地说，社会影响评价就是对发展过程中可能出现的社会方面的影响和问题进行分析和评价。许多国家、发展机构和企业以及研究者个人已经在社会影响评价方面做出了贡献，积累了许多的理论和实践经验。本书的主要目的就是对社会影响评价目前的研究进行综合的评述，并探讨其在中国的应用问题，即如何将项目嵌入和大众反应结合在一起实现发展的最优。

1.1

社会影响评价研究的意义

社会影响评价的发展主要得益于实践的推进。经济发展的现实不断提出了需要解决的社会问题，不同的学科在各自的领域做出努力，特别是经济学、社会学、人类学、心理学等学科，试图在理论、方法上解决发展如何促进和实现社会协调，甚至重新思考发展和如何发展的问题。社会影响评价最初的提出背负着多种期望，即成为能够综合运用多个学科的理论和方法的方法。当然，这种综合一切方法的方法没有成为现实，但也建立了一些理念和具体的方法，能够应用于具体的政策和项目，进行社会方面的分析和评价。中国目前正在不断加强对发展的社会方面的关注，这为社会影响评价的应用和发展带来了很大的空间。

1.1.1

社会影响评价对于中国的意义

改革开放以来，中国社会经济加速发展，全国许多的城市、县、乡镇都在规划、投资、开发和发展。众多的政策、规划、项目介入地方的高速发展过程，推动着地方的发展。如何评价这些政策、规划、项目的效果，评价相应的发展就变得异常重要。同时，随着经济上取得的成果不断地累积，国家和社会都开始关注在经济发展之外的问题，比如利益的重新分配问题，不同群体的社会权利和义务问题，社会的整体发展和持续发展问题，特别是开始关注在经济发展过程中利益上可能受到损失的群体。如何关注这些问题，如何将这些问题的解决纳入到社会经济发展的过程中，就需要关注具体的政策和项目实施对社会方面带来的影响。

我国以往的政策、规划和各类项目的发展主要关注经济评价和效益评价，缺乏对于政策或项目的社会影响评价。正是由于社会方面评价的不足，造成了许多社会问题，如新的贫困和不平等。特别是在农村开发和城市发展过程中出现了比较集中的社会矛盾和冲突，这都和忽视项目的社会影响方面有关。近年来，一些行业和部门如水利部门、建筑部门等已经开始设计和执行一定的社会影响评价，但是由于对社会影响评价以及如何执行社会影响评价的认识不足，在实际执行过程中还存在许多问题。

国际上对社会影响评价的研究和应用相对比较早，应用过程中也出现过反复，甚至一些国家对社会影响评价研究的资金支持曾经中断，但是私人企业为了其工程和项目的顺利发展一直在进行着这方面的投入。也就是说，在具体项目的实施过程中，实施者已经认识到关注项目的社会影响的重要性。

如何在政策和项目过程中引入社会影响评价，如何具体执行，一方面可以参照国外的经验，另一方面也要具体分析中国的国情。在对社会影响评价的研究文献和一些国际经验进行梳理和分析的基础上，笔者认为，中国需要按照自身独特的社会经济的发展环境，执行富有中国特色的社会影响评价，也就是在项目嵌入与大众反应的框架下进行社会影响评价，分析如何降低项目对社会方面的影响，分析各方利益的均衡，最终促进政策、项目的顺利执行，并推动地方社会的发展。