编委会

特邀编委 （按姓氏音序排序）

侯学元 孔祥勇 吕德明 缪志红 张彤

学术编委会 （按姓氏音序排序）

成伯清 杜俊飞 孔繁斌 闵学勤 彭华民

孙建军 吴英姿 叶金强 周晓虹

第一篇

实践探索

现代社会治理下行政解纷机制改革

孔祥勇

行政机关在社会纠纷解决中发挥着不可替代的作用。在当代中国社会矛盾多发背景下，信访机关亦被赋予解纷职能，并发挥着越来越大的作用。本章以信访制度为例，探索现代社会治理结构中行政解决纠纷机制的进一步发展之路。信访制度是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察民情民意的重要途径，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。在妥善处理人民内部矛盾、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定等方面，信访工作职能不可或缺、地位无法替代、作用不容置疑。信访工作作为一项长期任务，随着经济社会深入发展，新情况新问题不断涌现，必须坚持与时俱进，大力弘扬改革与法治的主旋律，深入推进信访体制机制改革，才能更好地适应形势和工作任务的需要，才能将法治建设的决策部署落到实处、取得实效。为此，2016年，我们结合南京实际，就“信访体制机制改革”进行了调研和思考。

一

信访制度在现代社会治理中的重要作用

最近几年，是南京信访工作发展史上极不平凡的时期。面对复杂的信访形势和繁重的工作任务，全市信访系统坚持围绕中心、服务大局，积极创新思想举措，不断健全长效机制，在化解矛盾、维护稳定、构建和谐南京中发挥了不可替代的作用。

（一）信访工作成为党委政府了解社情民意的重要渠道

信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，通过信访窗口能够简便、直接、迅速地反映群众意愿。近年来，南京市信访系统积极畅通信访渠道，着力打造“信、访、网、电”四位一体的投诉服务体系；擦亮群众服务窗口，长期坚持开展“文明窗口”创建活动；新建市人民来访接待中心，建立完善联合接访体系；注重信访信息化建设和运用，自主创新研发“南京和谐信访信息系统”，不断提高信访服务保障效能，为党委政府及时了解社情民意、解决群众诉求、消除群众焦虑发挥了桥梁纽带作用。

（二）信访工作成为党委政府科学民主决策的重要保障

南京市通过创新联席会议工作机制，推行领导干部“三访一包”制度，夯实信访工作基层基础，构建了系统完善的信访工作责任体系；在强化源头治理、落实排查预警、加强风险评估、维护信访秩序等方面进行了科学规范；坚持从分析研判信访一线的直接真实信息入手，及时对涉及中心工作的有关热点难点问题进行综合研究，积极履行完善政策、改进工作和责任追究三项建议职责，提出决策意向，为各级党委政府科学民主决策、规范行政行为、完善文明和谐治理，发挥了重要的“烽火台”和“晴雨表”作用。

（三）信访工作成为促进社会矛盾纠纷化解的重要平台

近年来，全市信访系统连续组织开展信访积案集中化解攻坚活动，协调解决了一大批“硬骨头案”、“钉子案”。2016年以来，我们又先后组织了进京、赴省、来市重复访集中化解，结合“两学一做”活动推动化解信访积案专项行动，通过全市上下共同努力，截至9月底，省市交办的95件重复访事项化解38件，化解率为40%；结合“两学一做”活动交办的115件信访积案已化解72件，化解率达62.6%。实践充分证明，在当前社会矛盾高发频发的新形势下，信访工作仍然是重要的矛盾调解和定分止争方式，特别是在中央和省、市都高度重视并强调加强和创新社会治理的大背景下，作为加强群众工作、协调多方利益、化解社会矛盾的一种制度，信访工作具有十分重要的平台作用。

（四）信访工作成为社会治理创新的重要手段

“十二五”期间，全市信访系统聚焦和谐稳定“首位市”目标，开拓创新，打造信访工作南京品牌。在全国首创信访工作专家智囊协会，第三方介入106件特殊复杂疑难信访问题和信访积案，成功化解77件；与省联席办、省信访局联手开展省市信访稳定工作共建合作，圆满完成了青奥会、国家公祭日等一系列重大活动的信访保障任务，得到广泛赞誉；深入开展“一助一牵手”行动，全市243名信访干部与243名困难信访群众牵手结对，加强情感沟通，缓和化解信访矛盾做法，得到国家信访局的肯定与推广；加强信访工作理论研究，并与实践良性互动，形成了“柔性社会管理”、“社会矛盾化解方式多元化机制的构建与完善”等一批研究成果。