内容提要

本书从国有企业改革、人力资源管理、金融行业改革、文旅企业发展、粤港澳大湾区发展及开发区改革六个方面，通过近50篇文章，论述了国有企业混合所有制改革及人力资源管理、金融控股集团改革、粤港澳大湾区发展以及开发区改革等方面普遍存在的现实问题，并且以成功案例分析为佐证，提出了操作性极强的问题解决方案。全书内容充实，论证科学，指导性强，是一本难得的管理评论文集。

本书适合各级政府管理部门工作人员、国有企业各级管理者、金融行业从业者、人力资源管理者、开发区管理人员及相关人士阅读。

前言

不忘管理初心，牢记咨询使命

自2018年年底开始，全国上下纪念改革开放40周年的系列文章陆续见诸各大媒体，各种纪念活动也陆续举办。我们正略的咨询人也在思考：我们用什么来纪念改革开放40周年？

2019年10月1日新中国成立70周年大阅兵之后，这一问题的答案开始慢慢浮出水面：把最近两年我们正略人发表过的各类有关管理方法和相关案例的文章，做一次系统的梳理，择其优者，汇集起来，精选出对解决今天中国企业管理方面存在的问题富有启发作用的文章，摘录后予以公开出版。

企业管理过程中面对的问题既是相对稳定和确定的，又是不稳定和不确定的，管理应当随外部环境的变化而变化，逐问题而居，不能刻舟求剑。但是，归根到底，管理中的挑战和不确定性对制度创新的要求，以及对深度洞悉社会和人性的要求，又是反复轮回的，并没有什么新意和颠覆性的改变。因此，可以说，即使本书中的一些文章成文之日是两年前，但对今天的企业管理而言依然有借鉴意义。

中国的改革开放在不同领域和行业、不同区域和城市，是波浪式前进的：当时某些行业的管理之道，正是相对落后和开放迟缓的行业三年、五年、十年、十五年乃至二十年之后所需要的“医治”之法。

这本书值得阅读的另外一个理由是，它集合了含国有企业改革、人力资源管理、金融行业研究、文旅企业观察等六大专题的最新研究成果，并且这些文章分别刊登在不同的媒体或网络媒介上，即使是正略咨询人，也鲜有人全部读过，更不用说那些为做好企业管理而日益忙碌的职业管理人员了。至少我本人在汇集和整理这本书稿的过程中，看到和读到了过往从来没有见过的文章，从中汲取了许多有益的管理经验和方法。

可以说，此书乃常读常新也。

谨以此书，献给改革开放40周年和新中国70周年，献给全中国奋斗在企业管理、企业管理理论研究、咨询实践领域的千千万万个同道者、同行者和同路人。28年来，正略咨询人始终牢记并践行着这样一句话：

不忘管理初心，牢记咨询使命。

正略集团董事长

于郑州

2019年10月20日

第一章

国有企业改革观察

四问国有企业混合所有制改革

▶ 正略国企改革研究中心

一、国企混改为什么

——举足轻重

2017年，国家发改委出台的《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》强调要“深化国有企业混合所有制改革”。国有企业作为中国经济发展的重要支柱，为什么要对其进行混合所有制改革（以下简称“混改”）？我们认为，混改是手段而不是目的，提升国有资本经营的效率和效益才是混改的终极目标。

数据显示，到2016年年底，我国民营企业500强资产总量约为23万亿元，102家中央企业总资本量约为69万亿元，是民营企业500强的近3倍。但是，一些国有企业面临运营效率不高、经营效益不好的局面，资源价值没有得到最大化地发挥。数据显示，从1998年至2014年，我国国有企业的资产回报率（税后净利润/总资产）连年低于私有企业的资产回报率，并在近年出现持续走低的情况（见图1-1）。正略咨询认为，这主要源于私有企业更看重市场的发展和反应，在市场发生变化时，它们能灵活地进行转变，创造高效率和高效益。混改的核心便在于此，即通过引入多元化的资本和市场化的经营机制激发国有企业的活力，盘活国有资本的效率，提高国有资产的回报率。