附录

附录1：《政府对大学发展的指引》译文

1.大学发展的目标和必要性

《里斯本战略》签订后，欧洲致力于知识型社会的建设。意大利视人力资本为其根本资源。《政府对大学发展的指引》不仅是在科研领域贯彻和实现政府的战略目标，同时是为实现政府这些战略规划提出了一个开放性建议。

（1）大学发展的目标

意大利总理贝卢斯科尼在2008年的工作报告中指出，本届政府的战略目标主要包括：确保国家的财政收支平衡、推进《里斯本战略》实施、缩小与其他欧洲国家之间的竞争力差距。意大利政府致力于向国家提供更自由、更现代、更有实力的大学，并呼吁意大利参众两院、各大学主体、劳动力市场和企业共同积极参与大学的改革，推动意大利的大学制度向国际最高标准迈进。

（2）大学发展的必要性

大学和科学研究不可分割，是意大利作为先进国家的宝贵财富。为了保证大学能成为意大利社会以及人力资源发展和推广的有效工具，大学必须勇于响应改革的呼声，实现透明化的教学管理，展现为了应对具有挑战性的未来而进行规划的魄力。

因为经济发展遇到困难，所以需要在短时间内尽快实现预算平衡，这是压力同时也是动力，它推动意大利去更好地完善大学的教学体制。意大利的教学体制虽然具有其自身的优势，但是不可否认同样有需要改革的地方。目前，为了保证大学体系的良好资源，必须实行大胆和深层次的改革，优化资源配置以更加适合国家文化的发展，增强国家的国际竞争力。

有效的管理和财政的可持续性是大学实现自主发展的基本条件。首先，大学必须合理配置资源，对此，教育部与大学之间要建立良好的合作关系，要明确各自的分工：教育部要对大学进行评估，保证大学对教学质量标准的遵守；大学要向国家和国际社会承诺，按照公认的教学质量标准和收费标准，提供高质量的教育、高层次的研究和有效的资源管理，并为国家的文化、经济和技术发展做出贡献。

自主权、责任和成果是在资源配置、对课程和学校的评价、决定教师的聘用和薪酬机制以及研究推广评价中被采用的重要而持久的标准。当然，意大利的大学教育拥有不可否认的优势，但是现在它们渐渐落后于其他国家。意大利大学每年的国际排名都出现令人沮丧的情况：意大利大学能在国际排上名次的主要是个别成果比较突出的高等学院，像比萨高等师范学院和的里雅斯特的国际高等研究生院（SISSA），综合性大学却几乎没有一所榜上有名。这向意大利大学发出了警告，必须努力提高在最高层次教育领域的竞争力。不仅要改变大学在国际综合排名中的位置，同时要创造更多的机会让那些优秀的大学充分发挥自己的竞争潜力。

2.大学发展的具体措施

在大学发展的具体措施部分，《政府对大学发展的指引》主要对教学的对象、教学质量、学生的权利、质量评估、管理模式、教师聘用、博士教育、证书价值和学校财务管理等方面进行规划，并针对意大利大学在这几方面的发展制定了优先采取的措施。

（1）以学生为中心

国家最重要的投资是对人力资本的投资，特别是对代表国家未来的年轻人的投资。因此，大学工作的中心必须是大学生的需求。为了能让大学继续扮演调整社会流动性的特殊工具这一重要角色，必须再次重视大学的教学质量和服务。

课程质量不高首先会对那些没有特权背景的学生造成损害，因为学生们所获得的并不是真正的大学教育，而是一个完全没用的替代品。

意大利大学的高辍学率和高缺勤率足以说明大学教学质量问题的严重程度。据调查，20%的学生在完成第一年的学习后辍学，只有50%的学生能完成学业并取得学位。而且一般认为本科三年的学习只是大学学习的第一阶段，并不具有自身的完整性。所以大部分本科学生在取得学士学位后，会马上报读硕士课程。

应该明确的是，大学应该向劳动力市场输送的是具备相关能力的本科毕业生。所以大学必须清楚自己所承担的责任与义务，使公众和学生个人对本科学位有更好的认识以及更高的评价。教育部第270号文件指出，要按照更加严格的培养标准来进行课程调整：政府有意加快推广新的培养标准以及对现有标准进行改革以完善大学教育。