Ⅰ

研究报告

长江中游城市群绿色发展研究报告

一

长江中游城市群绿色发展进展

（一）长江中游城市群绿色发展政策实践

1.绿色发展政策实践时空分布

2007年以来，湖北、湖南、江西三省都颁布了一系列绿色发展政策。其中，湖北省共发布274份文件、江西省共发布201份文件、湖南省共发布71份文件（见表1）。由此可见，湖北、江西、湖南三省绿色发展政策存在地区差异。

表1 湘鄂赣三省绿色发展相关文件时空差异统计

表1 湘鄂赣三省绿色发展相关文件时空差异统计-续表

从时间尺度来看，2007年以来，湘鄂赣三省绿色发展相关文件发布数量不断增加，从现有统计结果来看，江西省重视绿色发展的时间较早，湖南、湖北采取措施相对较晚。2010年以来，尤其是2013年以来，湘鄂皖三省发布的绿色发展相关文件数量增长较快（见图1）。2016年长江经济带“生态优先，绿色发展”战略定位提出之后，湘鄂赣三省绿色发展相关文件发布数量大幅增加，分别占绿色发展相关文件总数的31.0%、43.8%和33.8%，由此可见，生态发展、绿色发展越来越受到湘鄂赣三省的重视。

图1 鄂赣湘三省绿色发展相关文件时空差异统计

资料来源：根据相关文件整理。

2.绿色发展政策工具比较分析

（1）政策工具与研究方法确定。本报告以三维政策工具为标准，将政策工具划分为环境面政策工具、供给面政策工具、需求面政策工具，对湘鄂赣三省绿色发展相关政策工具进行分析（见图2）。环境面政策工具细分为目标规划、财务金融、税收优惠、法规管制、策略性措施五个方面；供给面政策工具分为人力资源培养、信息支持、基础设施建设、资金支持、公共服务五个方面；需求面政策工具分为政府采购、外包、贸易管制和海外机构四种具体政策工具。对湘鄂赣三省绿色发展政策工具使用分析采用内容分析法和文献编码法，以湘鄂赣三省“绿色发展”相关文件中政策措施部分为分析主体，将分析单元定义为政策文本中意思表达完整的政策条款，按照上述三维政策工具分类进行编码和统计，以此来分析各省政策工具使用的合理性。

图2 三维政策工具概念示意

资料来源：根据相关文件整理

（2）绿色发展政策工具结果分析。湖南省绿色发展的环境面政策工具居于主导地位，需求面政策工具不足。在湖南省绿色发展政策中，环境面政策工具占比达到73.2%，供给面政策工具占比25.4%，需求面政策工具严重不足，仅占政策工具总数的1.4%（见图3）。湖南省绿色发展环境面政策工具主要集中在目标规划、策略性措施和法规管制三个方面。环境面政策工具是湖南省绿色发展相关政策工具的主体，目标规划和策略性措施建议或意见是湖南省绿色发展相关政策文件的主体。为促进绿色发展，湖南省各级政府单位制定了一系列“通知”、“规划”和“意见”，促进绿色发展。法规管制方面，湖南省通过能源市场管制、污染排放标准、产业发展目标管理考核办法等规范，提升湖南省绿色发展水平。与此同时，湖南省还通过横向财政转移支付、排污权交易、水权交易、生态服务标志和生态激励等经济补偿，扶持湖南省生态产业发展；构建绿色投融资机制，发展绿色金融、绿色信贷、绿色发展基金、绿色债券等绿色金融产品和服务，引导更多社会资本投入低碳发展领域；减免生态产业税收，扶持生态产业发展。湖南省绿色发展供给面政策工具主要集中在基础设施建设、人力资源培养两个方面。基础设施建设方面，湖南省一方面提出加快公共交通设施建设，促进绿色发展；另一方面，推进绿色农房建设，实施节能环保改造升级，加强人居环境建设。人力资源培养方面，湖南省通过绿色环保技术的研究为湖南省绿色发展提供技术支持。与此同时，湖南省还通过进一步优化投资结构，引导资本投向高技术产业和战略新兴产业，促进绿色产业发展。湖南省绿色发展需求面政策工具相对较少，主要集中在能源消费和交通消费两个方面。湖南省在促进绿色发展的过程中，一方面促进能源消费节约，提高资源利用效率和循环利用水平，减少能源消耗和污染排放，同时调整能源结构，增加清洁能源消费比重；另一方面，湖南省在大力建设基础设施的同时积极引导居民使用绿色交通方式，提倡绿色消费。总体来看，湖南省在绿色发展实践中，需求面政策工具的使用相对不足，需要进一步重视生产和生活中绿色消费的积极引导。