编委会

主办

安徽大学中国三农问题研究中心

安徽大学农村改革与经济社会发展研究院（协同创新中心）

主编 张德元

副主编 黄祖辉 崔宝玉

编委 邓大才 刘奇

杜志雄 张德元

罗必良 姚洋

常伟 崔宝玉

黄祖辉 温铁军

编辑部主任 崔宝玉

责任编辑 李静 高钰玲

投稿信箱 cby00662003@aliyun.com

电话 0551-65108001

致作者

投稿给本刊的稿件（论文、图表等）自发表之日起，其网络传播权即授予本刊，有特殊要求者敬请来稿时说明，未声明者，本刊即视为同意。本刊所付稿酬包括刊物内容上网服务报酬，特此说明。谢谢合作！

·农村扶贫·

农村精准扶贫的路径、成效与问题：H省A县的案例研究

王猛 刘路瑶

摘要：本文通过对H省A县的案例研究，管窥当前农村精准扶贫的路径和成效，并分析其中存在的问题及其对策。研究表明：（1）在资金投入、干部保障的基础上，农村精准扶贫路径包括产业扶贫、生态扶贫、就业创业扶贫、易地搬迁和危房改造、教育扶贫、健康扶贫、社会保障及残疾帮扶等项目。（2）精准扶贫项目均能基本落实，改善了贫困户家庭条件，主要体现为医疗费用降低和收入增加；产业扶贫、健康扶贫是主要脱贫路径；农村精准扶贫改善了乡村道路、医疗卫生等农村基础设施，群众满意度较高。（3）农村精准扶贫工作中存在脱贫内生动力不足、农业规模化经营缺乏、信息化程度不高、效率意识有待加强等问题，问题的彻底解决有待于在制度层面改进顶层设计并推动城市化进程。

关键词：精准扶贫 农村 顶层设计

一 引言

贫困是人类社会发展史上普遍存在的问题之一。中国高度重视贫困人口的脱贫问题，致力于发展生产，消除贫困。随着社会经济的不断发展，中国的贫困状况已经得到明显改善，但仍有部分地区由于种种原因未脱离贫困，需要政府的扶贫政策支持。改革开放以来，中国的扶贫政策先后经历了体制改革推动扶贫（1978~1985）、大规模开发式扶贫（1986~1993）、“八七”扶贫攻坚（1994~2000）、村级扶贫攻坚（2001~2010）以及扶贫攻坚决战（2011~2020）等阶段。与此前的扶贫政策相比，当前所实行的精准扶贫政策是在中国农村地区的温饱问题已基本解决的情况下，改善部分仍生活在贫困线以下的农村和个人的生活水平，通过精准识别、精准帮扶、精准管理，针对不同地方出现的不同情况解决贫困问题。理论上看，相比于粗放式的扶贫，精准扶贫的效率更高，能有效解决部分贫困地区的贫困问题，既是促进社会经济发展和全民族共同富裕的有效途径，也为现今世界各国的脱贫工作提供了新的思路。

农村精准扶贫应当如何操作，将取得何种效果，会存在哪些不足，均是社会各界关心的现实问题。学术界对这些问题展开了研究，也取得了相当数量的理论成果

〔1~5〕

。在现有文献的基础上，本文试图通过对H省A县的案例研究，探讨当前农村精准扶贫的路径和成效，并分析存在的问题及其对策。A县属国家吕梁片区扶贫开发重点县，境内山大沟深，梁峁起伏，交通条件较差。2014年底，全县共有114个贫困村，贫困户22811户，贫困人口71342人，占全县人口的23.0%。按致贫原因，贫困户可分类如下：缺技术27.7%，因学致贫12.6%，因灾致贫12%，缺劳动力10.1%，缺资金8.6%，交通落后7.6%，因病致贫7.5%，自身动力不足6.1%，缺土地5.2%等。2017年，A县按照H省要求，全面实施贫困对象核实及数据清洗工作。核查后，全县现有贫困村88个，贫困户17434户，贫困人口42615人，占全县人口的14.0%。总体来看，A县的贫困状况呈以下特点：全县18个乡镇（街道办、便民服务中心）中乡乡有贫困村，村村有贫困户；贫困人口数量多，但贫困程度较浅，全县脱贫摘帽难度较小；由于自然基础条件差、发展底子薄、富民产业培育过程长，实现全面小康任务十分艰巨。