内容提要

在政府会计改革的背景下，本书以政府会计准则和政府会计制度为指南，在总结理论知识和实务经验的基础上，全面系统地阐述了政府会计的基本理论，并结合实际案例对科目进行了详细讲解。本书结构清晰，内容翔实，深入分析了政府会计制度下事业单位会计核算“一笔业务、两种分录”的新业务模式。本书能够帮助广大事业单位会计工作者快速、准确掌握政府会计制度，提升业务能力。

前言

财务会计规章制度，例如会计准则及会计制度，都严格规范和约束着事业单位的业务活动，从而避免产生不利影响。从我国财政部历年颁布的相关规定可以看出，财政管理体系随着经济的发展和时代的变革也发生了重大变革。《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《政府会计制度》）顺应新形势下的经济发展，完善了政府财务信息化平台建设，增加了政府会计信息的可比性和相关性，并约束着财务资金的使用。

2019—2022年，《政府会计制度》从全面铺开进入实际应用阶段，并解决了新旧会计制度之间的衔接问题。会计人员也需要完成从了解基本制度到初步调整应用政府会计制度，再到熟练使用政府会计制度的转变。为了帮助各类事业单位会计人员更好地完成这一转变，编者在充分了解和解读制度的基础上，结合实际工作经验编写了本书。

本书主要内容可以分为两部分：第一部分介绍了政府会计的基础理论知识，主要包括政府会计概述等内容，并在此基础上对事业单位会计的目标、假设、核算基础、主客体、确认与计量、信息质量要求、要素、科目以及报告等内容进行梳理介绍，旨在使读者对会计理论与实务知识有一定的认知框架；第二部分以政府会计准则、政府会计制度为指南，以财务会计和预算会计为主线，按照会计要素和会计科目编排教学单元，由浅入深、循序渐进，系统地论述了事业单位会计的主要内容与核算方法等，并结合实际业务与案例分析讲解了事业单位会计核算的重点、要点、难点，从而增强实务感和操作性。

本书的优势主要体现在以下几个方面。

1.紧扣新政府会计准则、制度等理论知识。本书的内容严格依据新的政府会计准则和政府会计制度，对其进行细致、深入的解读，展现政府会计改革的重点，目的在于使读者能够获取政府会计中财务会计与预算会计新的核算方法，进而为读者提升业务实操能力提供帮助。

2.紧密联系实际工作。本书除第1章外，其他各章中均涉及相关案例，立足于会计职业的能力本位，兼顾事业单位会计的理论讲解、技能训练和能力培养，具有应用性和操作性。本书案例针对性强，能够帮助读者提升分析问题、解决问题的能力。

在编写本书的过程中，编者参考了相关的教材和资料以及有关专家的观点，并加以借鉴，在此谨向他们致以诚挚的谢意！

由于编者水平有限，书中难免存在疏漏，希望广大读者提出宝贵的意见和建议。

编者

2022年8月

第1章

政府会计总论

新颁布的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《政府会计制度》）规定，自2019年1月1日起，行政事业单位应当严格按照政府会计准则和政府会计制度的规定进行会计核算、编制财务报表和预算会计报表。事业单位需要依据《政府会计制度》进行会计核算，同时在进行具体的会计明细科目设置和账务处理时又具有自身的特点，因此，本章将介绍政府会计的基本理论，并针对各类事业单位的会计科目与账户设置及决算报告和财务报告做出说明。

1.1

政府会计概述

1.1.1

政府会计的发展历程

1997年我国启动社会主义市场经济下的预算会计改革，中华人民共和国财政部（以下简称财政部）于1997年发布了《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》；2013年起实施修订后的《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》，以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构等行业事业单位会计制度和有关基金会计制度等。由此形成两个层面的预算会计体系：一是政府层面的财政总预算会计，包括中央、省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县、乡（镇）等；二是单位层面的预算会计，包括行政单位会计和事业单位会计。