内容提要

本书主要分为三篇：第一篇为绪论，主要介绍政府会计的基本概念、组成体系、会计目标、核算基本前提和原则、记账基础和会计要素等；第二篇为政府财政会计（也称为政府财政总预算会计），系统介绍财政资产、财政负债、财政净资产、财政预算收入、财政预算支出的核算和政府财政会计报表的编制等；第三篇为行政事业单位会计，系统介绍行政事业单位资产、行政事业单位负债、行政事业单位净资产、行政事业单位收入、行政事业单位费用、行政事业单位预算收入、行政事业单位预算支出、行政事业单位预算结余的核算和行政事业单位财务报表及预算会计报表的编制等。

本书可作为高等学校经济管理类各专业本专科的教材，也可作为政府财政部门、预算会计和行政事业单位财会人员的自学参考书。

前言

会计分为企业会计和非企业会计两大体系。政府会计是非企业会计最重要的组成部分，它包括政府财政会计、行政事业单位会计两大组成部分。政府会计是建立在管理学、财政学、预算学等学科基础上的一门综合性的会计应用学科，它是高校财经类专业的骨干课程，也是管理学、会计学专业的必修课程，它集系统理论性强、实务操作性强、学科交叉性强等特点于一体。一本高质量的政府会计教材对专业人才的培养具有一定的促进作用，这是我们编写这本书的动力所在。本书具有以下4个特色。

（1）与时俱进。本书政府财政会计部分根据2016年1月1日实施的最新的《财政总预算会计制度》编写而成；行政事业单位会计部分根据2017年1月1日实施的最新的《政府会计准则——基本准则》和2019年1月1日实施的最新的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》编写而成。

（2）适用面广。本书在核心知识安排方面，尽可能地吸收当代政府会计理论与实务的最新发展成果。

（3）结构新颖。本书体例完整、思路清晰、内容新颖、重点突出。通过学习目标、知识链接、复习思考题等模块将理论性、实践性和前瞻性恰当结合，有助于学生加深对相关知识与技能的理解和运用，从而提高综合分析问题和解决问题的能力。

（4）注重能力。本书在政府会计的理论方面，突出应知应会；在政府会计的实务方面，突出专业动手能力的培养。全书所选例题都具有较强的可操作性，注重训练实务技能。

本书的写作参阅和借鉴了许多作者的文献，他们对于本书的形成功不可没。我们在参考文献中已尽可能列出所有的文献，但难免有挂一漏万之处，在此对还未列入的参考文献的作者表示歉意，并对所有被引用的文献的作者表示衷心的感谢。必须指出的是，对于漏列的参考文献，我们将在本书修订时补正。

本书在审定过程中荣幸得到了南京理工大学徐光华教授、东南大学陈志斌教授的诸多宝贵意见和建议。

本书的出版得到了江苏省高校品牌专业（会计学）建设工程资助项目、江苏省“十二五”重点专业类建设项目的资助和南京财经大学方方面面的大力支持，在此一并表示感谢。

由于作者水平有限，本书难免存在不足之处，恳请读者批评指正。

第一篇

绪论

第一章

政府会计概述

【学习目标】

1. 熟悉政府会计的概念和组成体系；

2. 理解政府会计的基本前提和一般原则；

3. 掌握政府会计的会计要素。

第一节

政府会计的概念与组成体系

政府会计是与企业会计相并列的会计学两大分支之一。

一、政府会计的概念

政府会计是各级政府、各部门、各单位对其自身发生的经济业务或事项进行会计核算，综合反映政府会计主体预算收支的年度执行结果和公共受托责任履行情况的专业会计。它是以货币为主要计量单位，对各级政府会计主体财政资金、业务资金的活动过程和结果，进行全面、系统、连续的反映和监督，以加强预算、财务管理，提高资金使用效益的一门专业会计。

政府会计主体是指各级政府、各部门、各单位。其中，各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。但是军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不包括在内。政府会计的核算监督对象是各级政府、各部门、各单位的预算执行情况以及财务状况、资金运行情况、现金流量等，是资金取得、使用和结果所引起的各项经济业务活动。