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本 期 文 章

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《西部发展研究》编辑委员会

主任：罗中枢

委员（以姓氏笔画为序）

方铁 王卓 石硕 史云贵 朱晓明

罗中枢 次旦扎西 余潇枫 周平 郝时远

姜晓萍 姚乐野 盖建民 潘志平 霍巍

主编：罗中枢

副主编：王卓

编务：罗江月 李静玮

学术支持单位：四川大学/中国西部边疆安全与发展协同创新中心

发展与治理

我国流动人口城市化压力的空间分布研究

张凌华

摘要：基于ArcGIS10.2软件和第六次全国人口普查数据，建成全国362个地级以上行政单元城市流动人口数据库。在假设全国不同区域城市流动人口市民化成本一致的前提下，根据不同区域流动人口规模和集聚特征探讨我国流动人口市民化压力的空间分布。研究表明：我国东部地区市民化压力最大；中部地区城市流动人口市民化压力以一般压力和较小压力为主；除成都和重庆外，西部地区城市流动人口市民化压力总体较小；东北地区城市流动人口市民化的压力也总体较小。

关键词：城市流动人口 城市化压力 空间分布

城市流动人口是指在居住和工作在城市但没有获得当地城镇户籍的常住人口，其中农民工有2.77亿人（2015年），是城市流动人口的主体。流动人口市民化是指借助于工业化和城市化的推动，使流动人口在身份、地位、价值观、社会权利以及生产、生活方式等方面全面向城市市民转化，并顺利融入城市社会的过程。根据《国家新型城镇化报告2015》，2015年我国城镇化率达到56.1%，但是户籍人口城镇化率仅为39.9%，两者之间存在16.2个百分点的差距。2016年10月，国务院办公厅发布《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，指出要在“十三五”期间实现每年平均转户人口在1300万人以上，到2020年全国户籍人口城镇化率提高至45%的目标。流动人口市民化是提高我国户籍城镇化率的重要途径。然而流动人口市民化的进程非常缓慢，《中国农业转移人口市民化进程报告》显示，2012年中国农民工市民化程度综合指数仅为39.63%。对于流动人口市民化进程缓慢的原因，学界众说纷纭。许多学者从与市民福利息息相关的户籍制度改革谈起，认为我国长期以来实行的二元化户籍制度严重制约了我国流动人口的市民化进程，虽然我国自2014年开始取消了农业人口和非农业人口性质的划分，建立城乡统一的户口登记制度，但是包含诸多户口福利的“隐性户籍墙”并没有完全拆除，制约着我国流动人口的市民化进程。有的学者从解除农民工后顾之忧的农村土地制度改革谈起，认为现行农村土地制度是农民的保障。对我国东、中、西部农民工的实地调研表明，一纸城镇户口对农民工并没有太多吸引力，特别是在面对加入城镇户籍和放弃农村土地、退出农村三权（土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权）的选择时，大多数人均不愿意放弃农村土地而加入城镇户籍。有的学者关注流动人口自身能力建设，认为自身总体文化水平低、技能缺乏、转移能力差等因素也成为农民工市民化进程缓慢的内因所在；也有学者认为我国的财政体制也是影响我国流动人口市民化的重要原因，指出现行的财政体制是假定人口不流动，并以本地户籍人口为基础进行资源配置的，大规模的流动人口使得政府的财权与事权不对等，也难以有效推动市民化政策的发展。针对流动人口市民化存在的种种影响因素，2016年8月5日，国务院印发《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》（以下简称《通知》），该《通知》部署了十条具体的财政政策，涉及农民工子女教育、医疗保险、社会保障、就业、农民工农村三权维护、地方政府流动人口市民化奖励、中央对地方的均衡性转移支付、基本财力保障、城市基础设施建设和运行维护、保障性住房等相关专项资金支持并对转移支付规模和结构进行动态调整。这些从缓解地方政府推进流动人口市民化的财政压力角度和确保流动人口基本公共服务的获取、流动人口自身能力提升以及非工资性收入保障的角度，强化了财政政策供给和资金支持，为推进我国推进流动人口市民化带来真正的曙光。