周潇君生于1989年，男，湖南邵阳人，河海大学移民科学与管理专业博士，现默职于伊尔姆环境资源管理咨询(上海)有限公司，主要从事工程移民与经济、土地资源管理等方面的研究。在《干?区资与环境》《华东经济管理》等 CSSCI1STP检索上发表多篇论文。近年参与国家社科基金重大项目1项，负责中央高校基本科研基金1项，参与世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行、中国长江三峡集团公司、云南省移民开发局、宁夏回族自治区水利等国际、国内研究课题20多项。 

施国庆生于1959年，安徴定远人、教授，现任河海大学公共管理学院院长，中国移民研究中心(NRCR)主任，移民科学与管理、社会学专业博土生导师，兼任国际水电协会管理委员会委员、中国社会学会常务理事兼移民社会学专业委员会主任委员、江苏省社会学会副会长、SCI英文刊物 ater /nternational编委、EI刊物ner Science and fngineering副主编、《中国城市评论》杂志编委等。

王海宝生于1983年，男，山东寿光人，河海大学社会学专业博士，现就职于扬州大学社会发展学院，硕士生导师。主要从事移民社会学、土地资源管理等方面的研究。在《云南社会科学》、《计与决策》、 International， Journal of Water Resources Developmen等SCl、 CSSCIISTP检索上发表文章10多篇。近年参与国家社科基金项目3项，主持或参与世界银行、亚洲开发银行、中华人民共和国商务部、江苏省发展和改革委员会、江苏省民政厅、贵州省水利投资(集团)有限公司等国际、国内研究课题30多项。

前言

新中国成立以来，我国兴建了大量的水库工程，一方面满足了国家社会经济发展和水资源利用的需要，另一方面也产生了数量庞大的移民群体。长久以来，水库工程农村移民的安置以农业安置方式为主，通过行政命令强制性实施。从多年实践来看，这种移民安置方式简单易行，特别是在计划经济体制下，移民安置的实施基本上比较顺利。但是，随着计划经济向市场经济转型，原有安置方式的弊端逐渐显现，产生了诸多遗留问题。同时，耕地资源的日益紧张凸显了农业安置下人地矛盾不断加剧的现实困境。继续坚持以农业安置为主的安置思路，既会加速农业生态环境的恶化，也是对第一产业剩余劳动力转移压力增大问题的回避。因此，在我国社会主义市场经济体制已经建立，城镇化发展进入关键阶段的时代背景下，是否应该考虑增加城镇化安置在水库工程农村移民安置中的分量，让农村移民也尽可能充分享受到由城镇化发展带来的红利？这是本书想要尝试回答的问题。

近些年来，笔者利用参与科研项目的机会，实地调研了一些大型水库工程，从与移民的接触中，笔者深刻感受到，他们对城镇化安置的参与态度是积极的，但是也有着自己的担忧，包括在城市的落户、就业、社保等问题。目前，从理论研究与实践指导来看，对城镇化安置的关注都有所欠缺。在理论方面，没有系统地提出针对城镇化安置的研究框架，仍然是在农业安置的分析框架下解读城镇化安置，这实质上是一种“半”城镇化安置，既想让移民融入城市，享受城市发展带来的红利，又不断强调土地是保障移民生产生活水平的“最后一道防线”，这种安置思路只会导致移民在乡村与城镇间徘徊，加深移民在城市的边缘化。在实践方面，无论是制度安排还是行业标准都围绕农业安置制定，城镇化安置居于次要地位，没有政策法规与行业标准对城镇化安置实践进行指导，造成实施过程中不确定因素增加，例如，在城镇化安置下，环境容量的测算需要考虑哪些因素？城市的规模、城市内部区位与产业类型对移民的非农就业有哪些影响？城镇化安置下的制度安排会发生什么变化？基于此，笔者试图通过构建一个适应于城镇化安置的分析框架，从环境容量、就业与制度安排三个方面，为城镇化安置的实施与改进提供建议。