王一

博士，毕业于吉林大学，现就职于吉林省社会科学院，主要从事社会保障与社会政策研究。在《社会》《吉林大学社会科学学报》《社会科学战线》《学习与探索》《社会保障研究》《山东社会科学》等CSSCI期刊上发表论文20余篇。主持国家社会科学基金青年项目1项，吉林省社会科学基金一般项目2项。

导论

从早期工业化国家的济贫法开始，经过几百年的发展，现代社会保障制度已经成长为具有经济福利性的国民生活保障体系，成为一个国家社会经济制度的重要组成部分。从社会变迁的角度看，工业革命和资本主义的发展将社会成员置于市场化的经济活动当中，传统的赈灾、救济等措施难以应对日益复杂的社会现实，作为个体的社会成员乃至家庭抵御风险的能力受到挑战，年老、疾病、伤残、贫困等问题不再局限于个人范围。通过制度化的社会保障解决公众所面对的社会风险，促进人类福祉，开始作为基本的社会议题进入公共领域。

我国从新中国成立初期就十分重视社会保障工作，建立了适应计划经济体制要求的社会保障制度，改革开放以后又对原有体制进行改革，逐步建立起与市场经济体制相适应的社会化的社会保障基本框架，在制度层面上基本实现了社会保障全覆盖。但渐进式的改革方式使制度始终处于“多轨并行”的碎片化状态，在公平性、协调性、可持续性等方面仍存在诸多问题，使改革呼声高涨。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立更加公平的、可持续的社会保障制度，这意味着社会保障制度将渐进式地由碎片化走向整合。当前制度形态的产生有着深刻的历史背景，制度改革面临着复杂的现实环境。如何将分散的社会保障项目整合为统一的社会保障体系，使全体公民，无论身份、地域、行业，都能够平等地享受基本的社会保障待遇，成为社会保障制度必须面对和解决的问题。当前的社会保障制度改革面临着一个重要的选择：是在原有制度框架的基础上进行渐进式的改革，还是用一种新的理念进行顶层设计。对此，学界给出了不同的回应。一是主张渐进式修补，从弥补现行制度缺失入手，积极稳妥、循序渐进地推动改革。二是主张综合性整合，致力于从“基础整合”的角度建构社会保障体系，主要包括底线公平与柔性调节机制和适度普惠型社会福利制度等。三是主张系统变革与制度重构，对现行制度进行根本性变革。例如，“清华方案”提出建立统一的“国民基础养老金”和“个人储蓄养老金”；国研中心在《新一轮改革的战略和路径》一文中提出设立“国民基础社会保障包”。可见，目前学界对于社会保障制度改革问题的关注点主要集中在制度层面，提出了一系列批判、修补乃至重构的观点。

在当代社会科学领域中，社会保障作为综合性的研究范畴，既包含关于我们生活的社会应该怎样和如何使人们的生活更幸福的哲学思辨，也包含对一个实然社会的问题的工具性或实用性解决的可能性考虑。经验实证的政策分析和实践取向的行动研究同对政治理念和道德追求的反思性批判，构成了这一学科既具有经验科学和实践行动的特质，又具有思辨和批判的人文主义精神。然而，长期以来，关于社会保障问题的研究大都建立在实务立场之上，注重对现实问题的解决，这种实务倾向主要源于19世纪以来实证主义对社会科学研究的影响，认为通过寻求一种社会共识就可以使社会保障问题作为“社会工程”问题来解决。事实上，各种理论思潮对于福利制度的发展起到了重要的思想支配作用。19世纪，自由市场经济在西方世界造成严重的社会分裂，为维护社会秩序，各国开始探索建立社会保障制度。20世纪三四十年代，在资本主义经济危机的历史背景下，凯恩斯的国家干预思想和贝弗里奇关于福利国家的政策选择备受推崇，各国社会保障实践进入蓬勃发展阶段。20世纪70年代，伴随着福利国家危机的出现，新自由主义思潮兴起，社会保障制度进入改革阶段。可以说，关于社会福利的理论思潮一直支配着社会福利实践的发展，理论问题的解决对社会保障实践的影响通过社会保障的价值取向选择和制度制定直接地表现出来。因此，对于社会保障问题的研究不应局限于实务视角，而应该通过理论反思来对现实问题进行指导。