《经济社会学研究》学术指导委员会

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东道国政党政治下的劳资博弈：以中色集团在赞比亚的遭遇为例

李国武 陈姝妤

摘要：劳资冲突是中国企业海外发展面临的主要风险之一。本文以中国有色矿业集团在赞比亚遭遇的劳资矛盾为例，从中国投资者、当地劳工和赞比亚主要政党之间博弈关系的角度，分析了频繁发生的劳资冲突背后的多重原因。频发的劳资冲突既与中资企业的用工实践和管理方式有关，也与赞比亚矿工的劳动观念和抗争传统有关。不过，中国资本与当地劳工之间的关系又受到赞比亚政党政治的影响。为了获得底层民众的政治支持，赞比亚的反对党把劳资议题引入总统选举竞争，激发了矿区劳工对中国资本的抗争。因此，中资企业在赞比亚的可持续发展，一方面要注重维护当地劳工权益和承担社会责任，另一方面要学会在民主选举的政治格局中寻求对自身权益的保护。

关键词：企业海外发展 政党政治 劳资冲突 博弈分析

自21世纪初中国实施“走出去”战略以来，中国企业海外投资的规模和速度实现了跨越式发展。2014年中国对外直接投资流量创下1231.2亿美元的历史新高，连续3年位列全球第三，双向投资首次接近平衡。截至2014年底，中国1.85万家境内投资者设立对外直接投资企业近3万家，这些企业分布在全球186个国家（地区）。不过，中国企业的国际化经营过程并非一帆风顺，不少企业遭遇了非常惨痛的损失、挫折和失败。其中劳资关系是中资企业海外发展面临的一个基本问题，该问题又因东道国不同的社会文化和政治法律环境而复杂化。如果处理不好海外劳资关系，不仅会增加中资企业的运营成本，甚至危及其在海外的可持续发展。

中国有色矿业集团（英文缩写“CNMC”，以下简称“中色集团”）在赞比亚的遭遇是分析海外劳资冲突的一个典型案例。赞比亚虽然拥有丰富的铜矿资源，但仍是一个经济落后的国家，根据《联合国人类发展报告（2010年）》的数据，2008年赞比亚低于国际贫困线人口比例为68%，未就业人口占劳动力人口的比例为38.8%。因此吸引外资对于赞比亚的经济发展非常重要。中色集团是目前在赞比亚投资规模最大的中国企业，给当地带来了大量就业机会。但频繁发生的劳资冲突却给中色集团的经营发展带来很大麻烦，特别是2011年中色集团谦比希（Chambishi）铜矿因罢工耽误了近一个月的生产，损失约为1680万美元。那么，为什么中资企业给赞比亚带来经济增长和工作机会，当地工人却以形式激烈的抗议和罢工相对呢？

对于跨国企业在海外经营中遭遇的劳工抗争问题学术界已有一些研究。一种解释认为，国外资本在发展中国家引发的劳工抗争是全球化背景下自由流动的资本追求灵活的劳工体制的结果（西尔弗，2012；Lee，2009）。为了降低成本，外国资本在东道国大量使用临时雇工，提供较低的工资福利和糟糕的工作条件，结果导致东道国劳工的不满乃至抗争。还有研究认为，跨国公司在东道国遭遇的劳工问题是外来者劣势的体现，外来者劣势主要是由母国与东道国的制度差异和制度距离导致的（Zaheer，1995；Eden and Miller，2004）。由于不熟悉东道国的法律环境和劳工文化，跨国公司简单照搬母国的用工实践和管理惯例，就会引发东道国劳工的不适甚至抵制。以往的研究基本上也是从以上两种角度来认识中色集团在赞比亚遭遇的劳资冲突的，认为中色集团大量使用临时雇工、轻视工人权益（Chama，2010），不适应当地的工会文化和劳动观念（王小卫，2007）。这些解释虽然看到了赞比亚矿工抗争的经济和制度原因，但忽视了抗争背后的政党政治背景，所以无法充分剖析矿工罢工背后的政治因素。中色集团在赞比亚遭遇的劳资矛盾的特殊之处在于东道国政党政治介入了外资企业与当地劳工的利益博弈。鉴于此，本文提出了一个关于政党政治下的劳资博弈模型来认识和分析中色集团在赞比亚遭遇的劳资冲突问题。