第一编

老龄化应对研究

北京市社区居家养老服务供给、使用、需求与政策发展报告

李兵 张航空

摘要：

北京市户籍人口老龄比例位居全国第二。面对如此严峻的人口老龄化趋势，做好老龄工作，满足北京市老年人养老服务需求，是落实习近平总书记系列重要讲话精神的体现，也是北京市面临的一个极具挑战性的任务。为此，本报告利用北京市第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查数据，对北京市社区居家养老服务的供给、使用和需求进行深入分析，并系统梳理了2008年以来北京市出台的社区居家养老服务政策文件，以期对北京市“十三五”时期社区居家养老服务向纵深发展提供有价值的政策建议。

关键词：

社区居家养老服务 人口老龄化 社会居家养老服务

一 前言

2016年5月27日，中共中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调：“人口老龄化是世界性问题，对人类社会产生的影响是深刻持久的。我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。要积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。”

截至2015年底，北京市60岁及以上常住老年人口有340.5万，占常住人口总数的15.7%。户籍老年人口约有315万，占户籍总人口的23.4%，北京市户籍人口老龄比例位居全国第二，其中，80岁及以上的高龄老人占老年人口的20.68%，不能自理老年人比例为4.78%。目前，北京市平均每天净增500余名60岁及以上老年人，其中120余名是80岁及以上高龄老年人，并且仍在快速增长，老龄化形势十分严峻。预计，2030年北京将达到重度老龄化，户籍老年人口占比将超过30%，随后达到超老龄化社会，这一高比例将持续50年以上。做好老龄工作，应对北京市人口老龄化趋势，满足北京市老年人养老服务需求，是落实习近平总书记系列重要讲话精神的体现，也是北京市面临的一个极具挑战性的任务。

二 北京市社区居家养老服务的供给情况分析

（一）社区居家养老基础公共设施：老年活动中心/站供给比例最高，老年保健中心比例最低

从社区1000米以内养老基础公共设施供给情况来看，老年活动中心/站供给比例最高，高达48.2%，其次是社区日间照料中心，比例为32.1%，老干部活动中心和养老机构的比例在二成和三成之间，比例最低的是老年保健中心，比例只有10.7%（见表1和图1）。

表1 社区1000米以内养老基础公共设施供给情况

单位：%

有没有

养老机构21.475.9

社区日间照料中心32.165.2

老年保健中心10.789.3

老干部活动中心29.570.5

老年活动中心/站48.251.8

注：部分项目存在缺失值现象，比例之和不足100%下同。

资料来源：根据2015年北京市“第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查社区（村/居）问”数据计算而来

图1 社区1000米以内养老基础公共设施供给情况

资料来源：根据2015年北京市“第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查社区（村/居）问卷”数据计算而来。

（二）社区生活类服务供给：法律/维权服务比例最高，老年婚介服务比例最低

从社区层面生活类服务供给情况来看，法律/维权服务的比例最高，达到65.2%，便民服务、家政服务以及老年餐桌的比例分列二、三、四名，比例在三成和六成之间。除了上述四项服务，其余的陪同购物、托老服务、理财服务、老年婚介服务以及殡葬服务的比例均比较低，基本上未超过二成，其中老年婚介服务更是低至1.8%（见表2和图2）。