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东北三省努力实现振兴发展,应对新一轮经济挑战。
内容简介
振兴东北老工业基地战略实施以来，东北三省保持着高速的经济增长，各项社会事业发展也稳步推进。当前，全国由经济快速发展阶段转入结构性调整阶段，面对经济下行压力与全面深化改革的需求，东北三省积极迎接挑战，把握机遇，经济社会各项指标取得稳步发展，新一轮东北全面振兴工作即将展开。进入2020年，在国内由经济快速增长期转入结构改革调整期的背景下，东北地区面临着经济下行，与发达地区差距加大，就业压力增大的局面，同时也迎来产业结构升级调整，区域协调联动优化，建立开放型经济模式等挑战。结合2019年东北地区经济和社会发展的新情况，本书提出了东北三省深化改革、促进新一轮振兴发展的对策建议。
章节目录
版权信息
东北蓝皮书编委会
主要编撰者简介
摘要
Abstract
Ⅰ 总报告
B.1 2020年东北地区经济社会发展形势分析与展望
一 东北地区经济发展总体情况
（一）经济总体呈现较强的增长韧性
（二）三次产业逐步恢复发展
（三）新动能培育取得新成效
（四）人民生活保障有力
（五）社会事业稳步推进
（六）改革与开放合作取得新突破
二 东北地区经济发展面临的主要问题
（一）经济发展相对缓慢
（二）工业竞争力趋弱
（三）新兴经济发展缓慢
（四）人口红利持续减少
（五）民营经济发展水平不高
三 东北地区经济展望
（一）机遇与挑战
（二）经济展望
四 促进东北地区经济高质量发展的对策建议
（一）保障国家粮食安全，夯实现代农业的基础作用
（二）加快实体经济发展，逐步构建现代化产业体系
（三）优化发展环境，激发民营企业发展活力
（四）深入推进创新创业，凝聚经济发展新动能
（五）实施更高水平的对外开放与合作，深层次融入国内国际双循环
Ⅱ 经济建设篇 Ⅱ Economic Construction Reports
B.2 东北地区工业产业转型升级对策研究
一 东北三省工业产业转型升级的主要成效
（一）东北各省积极响应中央精神
（二）东北各省积极推动落实重点工作
（三）东北各省工业产业转型升级取得明显成效
二 东北三省工业产业转型升级的制约因素
（一）产业结构偏重，发展层次不高
（二）国企活力不足，民营经济偏弱
（三）科技人才偏少，创新活力不足
三 东北地区工业产业转型升级的对策建议
（一）坚持供给侧结构性改革，推动高质量发展
（二）以智能制造为主，加快转型升级步伐
（三）以绿色发展为引领，促进传统产业提质增效
（四）构建完整的产业链，提升抗风险能力
（五）着力培育人才队伍，助力全面振兴全方位振兴
B.3 促进东北三省制造业发展的对策建议
一 东北三省制造业出现的积极变化
（一）出台政策举措降低疫情影响
（二）恢复生产步伐不断加快
（三）出现企稳回升态势
（四）重点产业增速由负转正
二 东北三省制造业发展面临的形势和环境
（一）智能制造进程将加速
（二）工业互联网需求将进一步释放
（三）产业融合态势更加明显
（四）我国“双循环”新发展格局加快构建
三 促进东北三省制造业发展的对策建议
（一）着力改造提升传统产业
（二）着力培育壮大新兴产业
（三）着力推进科技创新体系建设
（四）着力推动新一代信息技术与制造业深度融合
（五）着力提升制造业产业链竞争力
B.4 东北三省装备制造业转型升级研究
一 东北三省装备制造业转型升级现状
（一）2019～2020年东北三省装备制造业增速
（二）产业政策导向作用显现
（三）创新基础能力有所提升
（四）智能制造能力不断提升
（五）一批先进装备制造业基地逐步建立
二 东北三省装备制造业转型升级面临的挑战
（一）自主创新能力不强
（二）品牌影响力比较弱
（三）国有企业历史包袱重，民营经济发展不充分
三 促进东北三省装备制造业转型升级的对策建议
（一）提升自主创新能力，突破关键核心技术
（二）促进产业融合发展，形成高端新兴产业
（三）优化调整产业布局，推动产业集群发展
（四）补齐产业链的短板，锻造产业链供应链长板
B.5 东北三省地方财政可持续发展的对策选择
一 2020年东北三省财政运行特征
（一）受多重因素影响，财政税收增速无法实现预期目标
（二）主要经济指标恢复，税收收入降幅收紧
二 东北三省财政运行态势展望
（一）财政收入展望
（二）财政支出展望
三 促进地方财政可持续发展的对策选择
（一）深入推进减税降费
（二）运用财税政策激发消费潜能
（三）加快落实专项债向“新基建”领域的投放进度
（四）升级债务管理方式
（五）建立财政事前、事后防控保障机制
B.6 东北三省民营经济发展问题研究
一 东北三省民营经济发展现状
（一）市场主体稳步增长
（二）创新能力不断提升
（三）外贸出口逆势上涨
（四）营商环境继续优化
（五）复商复市稳步推进
二 东北三省民营经济存在的问题
（一）总体实力落后
（二）创新能力有限
（三）疫情影响经济
三 东北三省民营经济面临的挑战与机遇
（一）东北三省民营经济面临的挑战
（二）东北三省民营经济面临的机遇
四 促进东北民营经济发展壮大的对策建议
（一）壮大民营经济实力
（二）构建多元化创新投入体系
（三）持续优化营商环境
（四）多措并举共克时艰
B.7 东北三省国家级城市群优化发展对策研究
一 东北三省国家级城市群发展现状
（一）城市群区位优势较好
（二）城市群经济发展基础较好
（三）城市群城镇体系结构较为合理
二 东北三省国家级城市群发展面临的问题
（一）城市间合作深度不够，合作机制有待健全
（二）城市群的量级还有待提升，核心城市辐射带动作用有待加强
（三）城市间功能有待协调，产业分工有待明确
（四）城市群基础设施不完善，城市间的互联互通有待加强
三 东北三省国家级城市群优化发展对策
（一）建立健全城市群合作机制，统筹促进协调发展
（二）优化城市群空间格局，完善国家级城市群发展体系
（三）构建合理的产业分工体系，实现产业的错位发展
（四）完善城市群基础设施，促进区域经济一体化发展
B.8 东北三省房地产业发展研究
一 东北三省房地产业运行基本特征
（一）辽宁省和吉林省房地产开发投资额、房地产企业到位资金额均同比大幅增长，黑龙江省分别同比小幅增长、小幅负增长
（二）房屋施工面积、新开工面积吉林省皆为正增长，辽宁省、黑龙江省涨跌不一
（三）辽宁省和吉林省商品房竣工面积同比以两位数大幅负增长，黑龙江省同比基本持平
（四）辽宁省和黑龙江省商品房销售面积大幅负增长，吉林省小幅正增长
（五）辽宁省和吉林省商品房销售额同比皆为正增长，黑龙江省小幅负增长
二 东北三省房地产业存在的主要问题
（一）资源型及边远城市房产资源大量闲置
（二）城市老旧小区改造难度大
（三）开发的房地产品质量不高
（四）房地产市场主体违法违规现象时有发生
（五）居民住房支付能力低
三 东北三省房地产业发展趋势分析与预测
（一）房地产开发与销售总体将下行
（二）重点小城镇建设力度将加大
（三）服务业中商用、娱乐用房、办公楼将大量闲置
（四）省会城市商品房价格将持续小幅上涨
四 促进东北三省房地产业平稳健康发展的对策建议
（一）加强对资源型、边远城市房地产的研究与经营
（二）加大对老旧小区的改造支持力度
（三）加大科技创新力度，提升房地产业发展水平
（四）加大对房地产市场的管理整治力度
（五）加快经济高质量发展，提高居民住房支出能力
（六）加大对发展住房租赁业的支持力度
B.9 东北三省文化产业发展研究
一 东北三省文化产业发展现状
（一）文化产业稳态发展
（二）文化娱乐消费持续增长
（三）政策出台保障文化产业发展
二 东北三省文化产业发展的主要问题
（一）文化产业要素支撑力不足
（二）产业集聚生态较差
（三）产业化程度欠缺
（四）缺少行业知名品牌
三 东北三省文化产业发展的对策建议
（一）强化要素保障，加大产业支撑力度
（二）优化资源调配，培育优质竞争企业
（三）加强产业链延伸，发挥产业联动优势
（四）打造优势文化品牌，提升项目竞争实力
B.10 东北三省现代农业经营体系建设研究
一 东北三省现代农业经营体系发展现状
（一）新型农业经营主体建设不断加强
（二）新型农业经营模式不断完善
二 东北三省建设现代农业经营体系存在的问题
（一）家庭农场整体质量仍需提高
（二）农民合作社合作层次仍需深入
（三）工商企业与农户的利益机制仍需完善
（四）农业社会化服务体系仍需健全
三 东北三省建设现代农业经营体系的对策建议
（一）加强政策支持，改善家庭农场发展环境
（二）规范农民合作社，充分满足农民的合作诉求
（三）保障农民主体地位，塑造产业化发展的利益共同体
（四）完善农业服务体系，加强公共服务职能建设
B.11 东北三省绿色食品产业发展问题研究
一 东北三省绿色食品产业发展现状
（一）“两品一标”建设成效显著
（二）全国绿色食品原料标准化生产基地建设全面布局
（三）新型农业经营主体绿色食品获证单位与产品数量不断增长
二 东北三省绿色食品产业发展存在的问题
（一）绿色食品存量规模偏小，产品结构不合理
（二）新型农业经营主体带动作用不明显，缺乏品牌影响力
（三）绿色食品认证主体数量少、规模小
（四）缺乏政策资金支持，发展不平衡
（五）大众对绿色食品消费认知不足，缺乏发展动力
三 东北三省绿色食品产业发展对策
（一）准确定位东北三省绿色食品产业发展方向
（二）发展绿色食品加工业，带动绿色食品产业融合发展
（三）发挥国家现代农业示范区优势，率先实现绿色食品产业集群集聚发展
（四）打造绿色食品品牌，建立精准品牌营销体系
（五）加大改革力度，实现创新融合发展
Ⅲ 社会发展篇 Ⅲ Social Development Reports
B.12 东北三省服务业高质量发展研究
一 “十三五”时期东北三省服务业发展状况
（一）产业规模不断扩大，主导地位逐步提升
（二）服务创新层出不穷，内部行业分化加剧
（三）吸纳就业能力增强，就业主渠道作用明显
（四）投资增速波动较大，服务消费比重提升
二 东北三省服务业高质量发展的主要问题
（一）产业规模小且结构不优
（二）区域城乡发展不均衡
（三）市场主体竞争力不强
（四）人力资源支撑不足
（五）标准化建设相对滞后
三 东北三省服务业高质量发展的战略方向
（一）服务业数字化
（二）服务业融合化
（三）服务业平台化
（四）服务业标准化
（五）服务业品牌化
四 东北三省服务业高质量发展的对策建议
（一）优化空间布局，推进区域城乡均衡发展
（二）培育壮大市场主体，保护弘扬企业家精神
（三）吸引人力资源集聚，引领产业扩容增量
（四）深化对内对外开放，提高有效监管与风险防控
B.13 东北三省旅游业高质量发展对策研究
一 东北三省旅游业发展现状
（一）旅游业逐渐扩张，在GDP中比重显著提升
（二）发展机制成熟，发展环境逐步完善
（三）配套设施日趋完备，服务水平逐步提升
（四）科学规划引领成效显著，旅游业转型步伐加快
（五）人才队伍逐步壮大，整体素质显著提升
（六）实施文旅宣传推广工程，规范文旅市场秩序
二 东北三省旅游业高质量发展存在的问题
（一）旅游资源利用效率低，旅游业竞争力不足
（二）旅游业产品形态单一，抗风险能力差
（三）区域旅游发展不平衡，制约旅游业整体发展
（四）智能与创新运用不充分，融合发展不充足
三 推动东北三省旅游业高质量发展的对策建议
（一）建设优质旅游度假区
（二）大力开发特色休闲旅游产品
（三）深度谋划高端商务旅游
（四）发展全域智慧旅游
（五）加快旅游人才队伍建设
B.14 东北三省农村互助养老发展研究
一 东北三省农村互助养老发展现状
（一）由典型试点向普遍推广转变
（二）由自发组织向制度性安排转变
（三）由无偿向有偿与低偿相结合转变
（四）由单一服务向多元服务供给转变
二 东北三省农村互助养老发展中存在的问题
（一）农村互助养老服务发展可持续性面临挑战
（二）互助服务局限较多，难以实现高质量发展
（三）农村互助养老机构的组织形式依旧不明晰
（四）市场和社会力量参与农村互助养老的积极性不高
三 进一步发展东北三省农村互助养老的建议
（一）进一步明晰农村互助养老服务发展机制
（二）以互助服务为重点，扩大互助内容和范围
（三）依托农村集体发展，合作共治推进农村互助养老
（四）推进互助养老与集中养老互联互通
B.15 东北三省法律援助机制完善对策研究
一 东北三省法律援助机制建设发展亮点
（一）东北三省法律援助法律法规体系不断建构完善
（二）东北三省法律援助经费保障水平稳步提升
（三）面对突发疫情，积极创新各项法律援助举措
二 东北三省法律援助机制发展面临的主要问题
（一）法律援助经费投入低，供需矛盾大
（二）区域法律援助协调机制有待建构
（三）弱势群体法律援助机制保障力度不足
三 进一步完善东北三省法律援助机制的对策建议
（一）加快转变政府职能，健全法律援助服务购买机制
（二）提高法律援助供给水平，主动对接民营企业法律需求
（三）着力解决监护缺失问题，完善弱势群体法律援助机制
（四）发挥区域法治合作优势，建构区域法律援助协调机制
（五）根据法治建设实际需要，建构法律援助机制评估体系
B.16 东北三省完善城市社区重大传染性疾病防控机制研究
一 东北三省城市社区传染病防控体系建设基本情况
（一）传染病监测预警能力不断提升
（二）预防接种管理更加规范
（三）公共卫生服务水平显著提高
（四）信息技术支撑初见成效
二 东北三省城市社区传染病防控存在的主要问题
（一）社区医疗卫生服务整体实力依然偏弱
（二）基层防控力量严重不足
（三）社区应急保障能力仍有欠缺
（四）社区居民防范意识亟待提升
三 完善社区传染病防控机制的具体对策建议
（一）加大对社区公共卫生服务的投入力度
（二）建立多元主体协同参与机制
（三）完善社区应急保障机制
（四）推动社区应急文化建设
Ⅳ 改革开放篇 Ⅳ Reform and Opening-up Reports
B.17 东北地区与韩国经济合作研究
一 东北与韩国经济合作现状
二 东北与韩国经济合作机遇与挑战
（一）东北与韩国经济合作机遇
（二）东北与韩国经济合作的挑战
三 东北地区与韩国经济合作的建议
（一）树立新的指导思想和经营理念
（二）制定吸引韩国投资可持续发展战略
（三）构筑以“差异优势”为核心的战略
（四）优化对韩出口商品结构
（五）打造面向韩国的信息服务平台
（六）形成人才高地重构区域创新活力
B.18 东北地区融入新发展格局促进振兴发展研究
一 东北地区融入新发展格局面临的振兴发展机遇
（一）构建新发展格局对东北亚区域合作发展产生的新机遇
（二）构建新发展格局对东北跨区域制造业产业链发展产生的新机遇
（三）构建新发展格局对东北地区“新基建”建设发展产生的新机遇
（四）构建新发展格局对东北地区农业发展产生的新机遇
二 东北地区融入新发展格局过程中的主要制约瓶颈
（一）思想观念陈旧，新旧动能转换尚未取得明显效果
（二）对振兴政策承接和落实尚不到位，体制机制等深层次问题突出
（三）对外开放存在结构性制约瓶颈，推动振兴能力不足
（四）新型城镇化建设动力不足，人口外流趋势没有改变
（五）疫情导致经济下行压力加大，振兴发展面临挑战
三 东北地区融入新发展格局推动全面振兴发展的路径
（一）优化区域间分工合作协同发展
（二）大力发展数字经济等战略新兴产业
（三）补齐结构短板促进产业优化升级
（四）采取多种政策组合有效减缓疫情影响
（五）推进重大战略对接中创新体制机制
B.19 东北三省营商环境优化研究
一 东北三省营商环境建设成效
（一）“放管服”改革扩围提效
（二）要素环境建设不断改善
（三）自贸区营商示范效应凸显
（四）营商环境法治化建设步入新阶段
二 东北三省营商环境建设面临的问题
（一）营商环境发展总体不平衡
（二）制度性交易成本依然较高
（三）中小企业经营负担相对较重
（四）市场环境建设有待加强
（五）政务服务水平仍需提升
三 东北三省优化营商环境的对策建议
（一）提升政务服务效能，降低企业经营成本和负担
（二）破除市场隐性壁垒，增强企业获得感和市场预期
（三）强化要素资源支撑，激发市场主体活力和创造力
（四）改进监管理念和方式，提升营商环境法治化建设
（五）同步改善各级营商环境，差异化打造东北营商高地
B.20 加快推进东北三省国资国企改革发展的对策建议
一 发展现状
（一）带头疫情防控和复产复工两手抓
（二）稳步推进重要领域和关键环节改革
（三）逐步提高企业发展质量
（四）国有企业经营效益逐渐回暖
二 存在的问题
（一）主体不突出，优势产业集中度较低
（二）人才和资金短板明显
（三）混改进程相对缓慢
（四）体制机制问题
（五）企业仍然面临沉重的历史包袱
三 加快东北国资国企改革发展的对策建议
（一）推进股权多元化和混合所有制改革
（二）全面深化国企体制机制改革
（三）全力推动国企转型创新发展
（四）改革国有资本授权经营体制
（五）完善国资监管的体制和机制
（六）全面解决国企历史遗留问题
B.21 东北三省与俄罗斯经贸合作研究
一 东北三省与俄罗斯合作现状
（一）东北三省对俄贸易合作
（二）东北三省对俄通道建设
（三）东北三省对俄投资合作
二 东北三省与俄合作存在的问题
（一）贸易额偏小，结构单一，对三省经济拉动作用不大
（二）投资少，投资者规模小，民营企业为主体
（三）来自其他省份的竞争加剧
三 东北三省与俄合作前景
（一）两国政府高度重视地方合作
（二）地方政府积极推进中俄合作
（三）黑龙江自由贸易试验区促进对俄合作
四 加强东北三省对俄合作的建议
（一）农业合作
（二）能源合作
（三）跨境电商合作
（四）园区建设
Ⅴ 区域专题篇 Ⅴ Regional Special Reports
B.22 关于扩大黑龙江省有效投资的对策研究
一 全省投资及投资效率情况
（一）投资情况
（二）投资效率情况
（三）扩大有效投资的主要举措
二 扩大有效投资存在的主要问题及原因
（一）面临的主要问题
（二）原因分析
三 扩大黑龙江省有效投资的对策建议
（一）明确“为啥投”，关键在于深化对宏观经济形势和全省优势短板的认识，进一步发挥有效投资对增长的拉动作用
（二）明确“投什么”，关键在于抓住产业赋能、结构调整、质量提升和民生需求，丰富高品质供给，满足多样化消费需求
（三）明确“谁来投”，关键在于高效利用国有资本，大力激活民间资本，合理利用金融资本，实现投资主体多元化
（四）明确“怎么投”，关键在于创新体制机制，优化营商环境，形成乐于投资、重视投资、保护投资的环境氛围
B.23 内蒙古东部地区经济现代化建设的基础与展望
一 蒙东地区的经济基础及经济发展内部环境现状
二 蒙东地区建设现代化经济体系环境变化
（一）国家国土空间布局的新策略
（二）劳动力在现代化经济体系中的权重变化
三 蒙东地区建设现代化经济体系的目标与路径
（一）确立以效率为核心的经济建设目标
（二）调整空间布局支撑现代化经济体系建设
（三）突破促进劳动力要素流动的社会阻碍
B.24 东北地区全面振兴水平比较研究
一 全面振兴评价指标体系构建与方法选择
（一）全面振兴评价指标体系构建
（二）全面振兴指标测算思路
二 东北地区全面振兴水平比较分析
（一）东北地区与其他区域比较分析
（二）东北地区省域比较分析
三 东北地区全面振兴存在的问题
（一）经济增长动力不足，全面振兴基础不牢
（二）区域创新能力不强，全面振兴动力不足
（三）开放合作能力不强，全面振兴外力不足
（四）体制机制改革不完善，全面振兴缺乏保障
四 加快推进东北地区全面振兴的对策建议
（一）促进经济平稳增长
（二）加快区域创新步伐
（三）加快资源优势转化为产业优势
（四）加快区域协调发展
（五）加快体制机制改革
（六）积极加大开放合作力度
B.25 东北地区生态环境的发展现状、主要问题及协同治理对策
一 东北地区环境保护的主要工作成效
（一）大气环境质量持续改善
（二）水环境质量明显提升
（三）土壤污染防治稳步推进
（四）生态环境质量显著提高
（五）环境治理能力不断加强
二 东北地区生态环境现存的明显问题
（一）大气污染问题较为突出
（二）水环境污染亟待解决
（三）应对气候变化能力需要进一步加强
（四）环境保护区域民生问题亟待解决
（五）环境保护区域新兴产业需要扶持发展
三 东北地区生态环境保护和治理的对策建议
（一）国家应给予东北地区生态环境保护以更多的支持
（二）大力帮扶地方将“生态优势”转变为“经济优势”
（三）东北地区构建共建共享的生态协调机制
（四）东北地区应建立区域联防联控治理模式
（五）东北地区应探索建立多元化的生态补偿机制
（六）应设立东北地区区域生态环境合作发展基金
B.26 东北三省生态农业发展问题及对策研究
一 东北三省生态农业发展现状
（一）东北三省正逐步向生态农业发展模式转型
（二）人地关系发展较好
（三）生态旅游资源比较丰富
（四）生态农业园区建设不断推进
（五）生态养殖模式初步形成
二 东北三省生态农业发展中现存的问题
（一）生态资源承载能力逐渐弱化
（二）新冠肺炎疫情对生态农业发展造成一定危机
（三）生态农业产业化水平较低
（四）技术应用水平及推广程度不足
（五）政府支持与基础设施投入不足
三 促进东北三省生态农业发展的对策建议
（一）利用东北地区多元化资源，优化生态农业产业化结构
（二）强化科技创新与成果转化力度，完备东北三省技术体系建设
（三）加强生态农业发展的政策引导，健全地区法律体系与标准
（四）建立农业信息化综合服务平台，发展“互联网+生态农业”的新业态
B.27 东北三省保障国家粮食安全问题研究
一 东北三省粮食产业发展现状
（一）东北三省粮食产业在我国粮食安全中的定位
（二）东北三省粮食产量保持稳步增长
（三）东北三省粮食供给侧结构不断优化
（四）东北三省粮食供给的质量结构不断提升
（五）东北三省在国家粮食安全应急体系中发挥了重要的作用
二 东北三省粮食产业发展面临的挑战
（一）粮食产业的经济效益难以保持当前水平
（二）粮食产业规模经营主体发展受阻
（三）粮食种植业降成本困难
（四）极端天气给东北三省带来的负面影响较大
（五）东北三省农民增收速度放缓
（六）粮食种植业与粮食加工业难以实现同步发展
三 巩固东北三省保障国家粮食安全的建议
（一）落实好“五大”新发展理念，形成粮食产业发展新局面
（二）在粮食生产环节：引导农民采用土地经营新模式
（三）在粮食收储环节：建立国有“粮食银行”
（四）在粮食销售环节：出台边远地区谷物运输补贴政策
（五）在粮食生产服务环节：建议国家尽快在东北等粮食生产核心区实行“完全成本保险和收入保险”政策
B.28 东北三省产业协同发展研究
一 引言
二 东北三省产业协同发展的基础条件
（一）独特重要的区位优势
（二）基础设施支撑较为有力
（三）创新人才高端要素集聚
（四）发达城市群带动区域发展
三 东北地区产业协同发展存在的问题
（一）较高的产业同构问题影响区域整体发展
（二）市场活力不足影响协同发展的组织能力
（三）人口问题限制协同发展的持续能力
四 东北三省产业协同发展的目标与对策
（一）东北三省产业协同发展目标
（二）东北三省产业协同发展的对策建议
皮书
中国皮书网
皮书数据库
基本子库 SUB DATABASE
法律声明
中国东北地区发展报告（2020）（东北蓝皮书）是2021年由社会科学文献出版社出版,作者郭连强。
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