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回顾和总结了2018~2019年度我国事业单位改革的主要进展与发展趋势。
内容简介
《中国事业单位发展报告》主要包括以下部分。一是总报告。以2018年7月至2019年6月为主要研究时段，对我国事业单位党建、体制机制、机构编制、干部人事制度、收入分配制度、财政经费管理等方面的改革举措进行了回顾和总结。二是政策创新篇。本篇共收录54篇文章，主要是关于不同地区在事业单位某一方面的重要举措，涉及综合性的人事制度改革、岗位管理、公开招聘、人才引进、培养和评价、绩效工资等方面。报告涵盖了21个省（自治区、直辖市）的事业单位改革经验。三是管理探索篇。本篇共收录20篇文章，主要是关于具体单位的改革实践和探索，涉及科研机构、学校、公立医院等行业的事业单位管理、人事制度改革、人才引进、交流、培养和评价、绩效管理、职称改革等。四是理论研究篇。本篇共收录20篇文章，主要是关于事业单位改革的研究论文，涉及事业单位人事政策、人才队伍建设、岗位管理、绩效评价、薪酬制度、编外人员管理、信息化建设等。五是大事记。对近一年事业单位改革中的主要事件进行整理，并形成大事记。
作者简介
编者余兴安，中国人事科学研究院院长、研究员。中国人民大学毕业，法学硕士。历任中国人事科学研究院研究室主任、人事部人才流动开发司副司长、人力资源和社会保障部人力资源市场司副司长、山东省日照市副市长，兼任中国人才研究会副会长、中国人才交流协会副会长、全国政策科学研究会副会长、中国行政管理学会常务理事、中国劳动学会常务理事、中国国际人才开发与交流研究会常务理事、全国人力资源标准化技术委员会副主任委员等。主要从事行政管理体制改革、人事制度改革与人才资源开发等研究。
章节目录
版权信息
《中国事业单位发展报告（2019）》编委会
主要编撰者简介
中国人事科学研究院
前言
Ⅰ 总报告
R.1 2018～2019年我国事业单位改革的主要进展与发展趋向
一 积极开展事业单位机构编制改革
二 加速推进事业单位干部人事制度改革
三 有力开展事业单位收入分配制度改革
四 积极实施事业单位财政经费管理改革
五 不断深化多个行业事业单位体制改革
六 总结与趋势展望
Ⅱ 政策创新篇
R.2 北京市事业单位“双创”政策的实践探索
一 专业技术人员创新创业可采用“六种模式”
二 破除人才体制壁垒，人才共享，创业无忧
三 创新人才流动机制，双向流动，来去有序
四 取得的成果
R.3 天津市公立医院薪酬制度改革试点的基本情况与创新实践
一 天津市现行公立医院收入分配政策和薪酬水平
二 天津市公立医院薪酬制度改革试点基本情况和主要问题
三 公立医院薪酬激励制度的国际经验及其启示
四 推进天津市公立医院薪酬制度改革的几点建议
R.4 天津市和平区事业单位岗位管理制度的实践探索
一 和平区事业单位岗位管理基本情况
二 主要做法
三 几点体会
四 意见建议
R.5 天津市西青区经济发达镇干部人事制度改革进展
一 基本情况
二 主要做法
三 存在的问题及意见建议
R.6 重庆市事业单位岗位聘用考核与“能上能下”机制的实践探索
一 推进事业单位人事制度改革的问题和困境
二 推进事业单位人事制度改革的探索与实践
三 推进事业单位岗位聘用考核的成效与体会
R.7 江苏南京市事业单位工作人员及时奖励工作的实践探索
一 南京市事业单位工作人员奖励工作实际情况
二 及时奖励工作中可能存在的问题
三 完善及时奖励工作的建议
R.8 江苏常州市体现行业特点的绩效工资改革探索
一 改革的紧迫性和必要性
二 改革的创新性和实效性
三 改革的配套性和可持续性
R.9 江苏苏州市事业单位岗位设置管理的创新实践
一 推行岗位设置管理的基本做法
二 存在的问题及制约因素
三 针对性创新举措
四 优化事业单位岗位设置管理的思路
R.10 江苏连云港市事业单位公开招聘制度的现状分析
一 基本情况
二 主要做法
三 存在的问题
四 对策建议
R.11 江苏镇江市事业单位阳光招聘新模式
一 统分结合，组织运行流畅有序
二 完善制度，方法程序明确规范
三 严格审核，业务指导全程跟踪
四 接受监督，阳光招聘公正透明
R.12 江苏南通市港闸区实施“岗位统筹”与推进“区管校聘”的实践探索
一 矛盾突出，开展“岗位晋级”全区统筹势在必行
二 明晰思路，构思“岗位统筹”总体框架
三 细化方案，稳步推进“岗位统筹”顺利实施
四 强化管理，确保“岗位统筹”的正向引领
R.13 江苏如皋市校长职级制改革探索
一 政策背景
二 全国各地实施情况
三 校长职级制改革的发展
四 如皋市校长队伍建设现状
五 如皋市校长职级制改革实施方案的设想
R.14 江苏海安市公益性文化事业单位专技岗竞聘的实践探索
一 岗位设置的基本情况
二 专技岗位竞聘加分评价模式的主要做法
三 专技岗位竞聘加分模式的思考
R.15 江苏如东县学校岗位设置集中调控与集中管理的做法与成效
一 问题的成因
二 具体的做法
三 成效与特色
R.16 江苏淮安市清浦区“县管校聘”新型人事管理模式改革实践
一 清浦区改革背景
二 主要推进措施
三 取得的重要成效
四 不断完善，加快发展
R.17 浙江省规范事业单位人事管理有关问题的探索
一 关于合同期限、服务期限问题
二 关于违约金问题
三 关于工作人员辞聘问题
R.18 浙江绍兴市事业单位人员离岗创业创新的探索
一 绍兴市事业单位科研人员离岗创业创新现状
二 离岗创业创新政策实施问题分析
三 优化完善离岗创业创新政策的建议
R.19 浙江衢州市事业单位公开招聘制度的实践探索
一 衢州市事业单位公开招聘制度实施基本情况
二 近年来主要工作探索
三 现阶段遇到的主要矛盾与问题
三 对策建议
R.20 浙江常山县以全员岗位设置激发医共体建设活力的实践与创新
一 主要做法
二 取得的成效
R.21 河北省人才政策的创新与实践
一 人才政策创新的实践
二 人才政策创新面临的挑战
三 人才政策创新的思考与建议
R.22 山东青岛市市北区事业单位人员聘用网办一体化的实践探索
一 基本情况
二 主要做法
三 工作成效
R.23 山东青岛市优化事业单位选人用人和绩效评价机制的探索
一 新机制的创新点和领先性
二 主要成效
R.24 山东青岛市以增加知识价值为导向创新事业单位高层次人才收入分配机制
一 坚持尊重人才，形成事业单位高层次人才收入分配知识价值导向
二 坚持放权搞活，形成了符合高层次人才特点的分配模式
三 坚持政策引导，形成了规范有序的高层次人才收入分配格局
R.25 山东青岛崂山区基层卫生事业单位人才队伍建设的创新
一 建立和完善符合当地卫生人才发展内在规律、充满生机与活力的人才工作机制
二 抓住人才培养、吸引、使用和激励四个环节，提高卫生人才队伍的整体素质
三 取得的成效
R.26 山东平度市事业单位实施多元化招聘制度的探索
一 全市事业单位公开招聘总体情况
二 存在的问题
三 事业单位实行多元化招聘的探索与思考
R.27 安徽省推进事业单位人事制度改革和聘后管理的实践探索
一 改革探索实践
二 主要工作体会
三 改革面临困难
四 重点工作谋划
R.28 安徽马鞍山市事业单位公开招聘实践总结
一 马鞍山市事业单位公开招聘工作基本情况
二 马鞍山市事业单位公开招聘实践
三 马鞍山市事业单位公开招聘制度的经验
四 事业单位公开招聘工作面临的问题
五 事业单位公开招聘工作的思考
R.29 安徽淮北市事业单位岗位管理工作实践
一 主要做法
二 存在问题
三 思考与对策
R.30 江西抚州市规范完善事业单位公开招聘工作探索
一 在健全完善制度中确保公开招聘有章有序
二 在创新操作中确保公开招聘成效实效
三 在严格把关中确保公开招聘公平公正
R.31 江西新余市实施绩效工资制度的实践探索
一 实施绩效工资的主要做法
二 实施绩效工资的主要成效
三 存在的主要问题
四 对实施绩效工资后的几点思考
R.32 四川绵阳市事业单位绩效工资总额管理的实践与探索
一 基本做法及取得的效果
二 存在的主要问题
三 存在问题的原因分析
四 思考及建议
R.33 甘肃兰州市事业单位竞聘上岗机制的创新与实践
一 竞聘上岗是对传统干部选拔任用制度的创新
二 竞聘上岗实施过程中存在的问题及分析
三 规范完善竞聘上岗的意见建议
R.34 甘肃嘉峪关市公立医院薪酬制度试点工作实践
一 改革试点工作推进情况
二 推进改革工作的主要做法
三 推进改革工作取得的阶段性成效
四 推进改革工作中存在的问题
五 下一步的工作打算
R.35 甘肃嘉峪关市教师队伍建设工作中人事管理典型经验
一 基本情况
二 典型经验做法
三 存在的主要问题
四 今后努力方向
R.36 甘肃天水市科学合理管理岗位的探索
一 基本情况
二 主要做法
三 取得的成效
R.37 甘肃张掖市专业人才服务方式的创新
一 政策激励——保障专家干事创业
二 定职明责——引导专家精准服务
三 团队会诊——合力解决产业难题
R.38 甘肃定西市通渭县教育事业管理体制改革创新
一 优化布局结构，改善办学条件
二 聚焦重点任务，加强队伍建设
三 丰富学校内涵，凸显办学特色
R.39 甘肃陇南市深化事业单位人事管理“放管服”改革工作的探索
一 提高政治站位，强化“放管服”改革的使命担当
二 根据事业单位工作人员分布特点适度下放招聘权限
三 落实分级管理原则，下放事业单位岗位管理权限
R.40 甘肃甘南州乡村教师队伍建设的实践探索
一 甘南州教育基本情况
二 甘南州教师队伍现状
三 加强乡村教师队伍建设的措施办法
R.41 甘肃会宁县医疗卫生体制改革探索
一 履行政府办医职责，公立医院改革成效明显
二 积极开展先行试点，分级诊疗经验在全省推广
三 深化支付方式改革，基本医疗保障制度不断健全
四 破除以药补医机制，基本药物制度实施顺利
五 中医参与深度医改，用小成本解决大问题
R.42 甘肃清水县事业单位改革发展实践
一 主要做法
二 取得的成果
R.43 甘肃武威市凉州区事业单位人事管理工作实践
一 建章立制，做到干部管理有法可依
二 畅通渠道，确保事业单位公开招聘工作公平公正
三 筑巢引凤，强化急需紧缺人才引进
四 考核激励，提高事业干部工作积极性
五 优化结构，提升岗位设置比例
六 适度从紧，有序推进职称改革
七 强基固本，扎实开展事业人员思想教育培训
R.44 甘肃民勤县教育行业专业技术职务评聘政策创新实践
一 《办法》制定
二 《办法》的主要特点
三 《办法》实施以来的成效
R.45 甘肃庄浪县事业单位工作人员创业创新探索
一 基本情况
二 主要做法及成效
三 存在的问题
四 下一步工作打算
R.46 甘肃金塔县事业单位人事人才发展创新实践
一 超前谋划，突出人才优先战略的发展理念
二 夯实基础，突出人才服务经济的主体作用
三 健全机制，突出人才引进的实践创新
四 注重管理，突出人才配置的规范运行
五 严格考核，突出建立人才工作的奖惩机制
R.47 甘肃肃北蒙古族自治县人才队伍建设实践
一 人才队伍基本情况
二 人才队伍建设工作采取的主要措施及取得的成效
三 肃北县人才队伍建设中存在的问题
四 对策建议
R.48 甘肃镇原县专业技术人才队伍建设的实践探索
一 取得的成绩和基本经验
二 存在的主要差距和不足
三 下一阶段工作的主要思路
R.49 甘肃岷县事业单位工作人员创新管理的实践探索
一 健全制度，着力提高事业单位工作人员管理的规范化水平
二 突出实绩，充分发挥考核评价的整体激励效应
三 科学引导，不断夯实事业单位工作人员的创新创业实践基础
R.50 甘肃临夏州积石山县事业单位管理制度创新实践
一 坚持以人为本，深层次重视人才
二 创新工作机制，多途径激活人才
三 提高队伍素质，高质量培育人才
四 转变工作方式，全方位服务人才
R.51 青海省县乡事业编制人员职业发展和保障的实践
一 县乡事业编制人员在职业发展和保障方面的主要愿景
二 党的十八大以来青海县乡事业编制人员职业发展和保障方面的改善变化
二 当前县乡事业编制人员职业发展和保障方面面临的困惑及问题
三 进一步提升县乡事业编制人员职业发展和保障待遇的对策建议
R.52 新疆乌鲁木齐市事业单位人事管理制度改革创新
一 乌鲁木齐市事业单位概况
二 乌鲁木齐市事业单位人事制度改革经历的阶段
三 乌鲁木齐市事业单位人事管理制度体系
R.53 新疆克拉玛依市教育人事制度改革探索
一 市委、市政府高度重视，高位推动教育领域综合改革，各项人事制度改革相继出台，有利推动了市教育事业的发展
二 学校积极探索和实施人事制度改革，有效促进了学校转型发展
R.54 新疆阿克苏地区事业单位岗位设置管理创新
一 事业单位人事制度改革的核心内容
二 阿克苏地区推行事业单位人事制度改革的基本情况
三 阿克苏地区事业单位岗位设置管理制度和全员聘用制的创新做法
四 工作中的几点思考
R.55 新疆喀什地区事业单位人事管理实践
Ⅲ 管理探索篇
R.56 中国科学院物理研究所人才建设实践与创新
一 人才引进工作
二 人才培养工作
R.57 北京人民艺术剧院绩效管理改革的探索实践
一 绩效考核目标化
二 工资体系规范化
三 激励管理质量化
四 公益职能凸显化
R.58 农业科研院所创新团队建设的探索实践
一 加强农业科研院所创新团队建设的形势和重要性
二 农业科研院所创新团队的建设现状
三 推进农业科研院所创新团队建设的对策及建议
R.59 上海交通大学医学院附属仁济医院人事制度改革与探索
一 打破高级职称终身制，建立“能上能下”的职称聘任制度，为青年人才拓宽上升空间
二 细分学科定位，分类归纳高级专业技术职务推荐建议，实施有序过渡
三 国际化培养政策与晋升政策相互支持，加强人才培养制度体系建设
四 依托破格晋升平台，不拘一格降人才
R.60 江苏省农业科学院人才发展机制实践与创新
一 引进人才注重精准性
二 培养人才注重针对性
三 使用人才注重适岗性
四 留住人才注重发展性
五 评价人才注重科学性
六 服务人才注重配套性
R.61 苏北航务人才开发与管理现代化的创新探索
一 苏北航务管理处人才开发与管理困境
二 苏北航务管理处人才开发与管理现代化战略构建
三 公益型事业单位人才开发与管理现代化创新的几点启示
R.62 浙江省水利河口研究院深化人事管理和科技体制改革探索
一 单位基本概况
二 科研体制改革历程及发展
三 科研体制改革思考及建议
R.63 浙江省疾病预防控制中心岗位设置管理工作实践与创新
一 岗位设置管理工作实践创新的主要做法
二 取得的主要成效
三 经验体会
R.64 杭州电子科技大学人才人事工作探索与实践
一 顶层设计强校战略，科学谋划人才工程
二 挖掘内力培养为先，优秀人才唯才是重
三 海纳百川为我所用，不拘一格广聚贤才
四 深化人事制度改革，营造干事创业环境
R.65 青岛正阳路小学教师评价制度创新与实践
一 新评价方案的实施内容
二 新评价方案的实施步骤
三 新评价方案的实施效果
R.66 福州大学教师队伍建设的探索与实践
一 队伍建设：突出“严把关口”
二 人才引进：突出“高精尖缺”
三 人才培育：突出“项目孵化”
四 人才使用：突出“教学本位”
五 人才发展：突出“科研支撑”
六 人才评价：突出“多元导向”
R.67 安徽农业大学教师岗位管理的改革与实践
一 教师队伍的现状及存在的问题
二 教师岗位管理的实践及成效
R.68 中国科大附一院人才管理探索与创新
一 建立“人才双聘”机制，依托中国科大海外招聘会和墨子论坛，引进海内外高层次人才
二 通过人才团队引进模式，快速提升学科综合实力
三 在中国科大生医部统领下，推进各类人才培养制度建设
四 本着“不求为我所有，但求为我所用”原则，坚持全职引进与柔性引进并举
五 探索科研主任制度，助力医院科研实力快速提升
六 推进医院“四类人才”队伍建设，完善后备人才库
七 境外研修工作扎实推进
R.69 赣南师范大学动态岗位聘用机制的创新与实践
一 加强政策宣讲，营造良好的改革氛围
二 坚持问题导向，认真开展前期调研
三 积极回应各方关切，科学制定实施方案
四 切实把好“四关”，确保岗位聘用顺利实施
R.70 甘肃张掖市农业科学研究院改革实践与探索
一 单位基本情况
二 深化体制机制改革，促进创新创业
三 主要工作成效
四 典型案例
R.71 甘肃会宁一中“118一体化育人”人才培养实践与创新
一 一个根本任务：立德树人
二 一个德育教育系统：全员育人
三 八类课程育人实体：以文化人
结语
R.72 甘肃平凉市妇幼保健院职称评审制度的实践创新
一 量化条件
二 完善程序
三 注重导向
R.73 宁夏回族自治区人民医院人事薪酬制度改革的探索实践
一 医院概况
二 主要做法
三 取得的成效
四 体会
R.74 新疆维吾尔自治区公路管理局岗位设置实践与创新
一 结合单位工作实际，做好首次岗位聘用
二 厘清工作思路，明确方向重装上阵
三 加强首聘后的日常管理，树立正确导向性
四 结合实际，不断完善岗位管理配套制度
R.75 新疆农业科学院建立岗位聘用“能上能下”的探索实践
一 加强领导，认真部署，明确实施方法和步骤
二 周密组织，完善机制，突出单位聘用自主权
三 量化考核，竞聘上岗，建立岗位“能上能下”新机制
四 转变机制，优化结构，促进科研工作取得新成效
R.76 新疆大学高层次人才引进探索与实践
一 明确自身定位及人才需求
二 充分了解人才诉求，制定人才政策
三 充分挖掘现有高层次人才潜力，做好校内人才队伍建设
四 存在的困难及应对措施
Ⅳ 理论研究篇
R.77 浅谈机关公务员和事业单位工作人员享受政策的差异
一 引言
二 职务与职级并行制度
三 公务用车制度改革
四 退休制度
五 死亡一次性抚恤金
六 结束语
R.78 浅谈如何做好事业单位人事监管工作
一 事业单位人事管理中存在的问题
二 问题产生的原因
三 做好事业单位人事监督工作的依据、意义
四 如何做好事业单位人事监管工作
R.79 推进“县管校聘”管理改革 均衡教育资源分配
一 “县管校聘”的内涵
二 扬州市“县管校聘”推进的现状及成效
三 解决“县管校聘”的难点问题
四 深入推进“县管校聘”对策建议
R.80 加强事业单位人员交流规范管理的政策建议
一 事业单位人员流动历史演变的特点
二 事业单位人员交流中存在的主要问题
三 事业单位人员交流问题的原因剖析
四 加强事业单位人员流动规范管理的对策建议
R.81 新时期医院人才培养新探索
一 目前医院人才培养存在的问题
二 对策措施
R.82 新时代推进西部地区党校高层次人才引进工作的对策
一 西部地区党校高层次人才引进存在的主要问题及原因
二 西部地区党校高层次人才引进具备的优势条件
三 西部地区党校高层次人才引进需把握的原则
四 推进西部地区党校高层次人才引进工作的对策
R.83 江西抚州市乡镇事业干部队伍建设实践探讨
一 全市乡镇事业干部队伍基本情况
二 基层事业干部队伍建设存在的突出问题及原因分析
三 激发乡镇事业干部积极性的几点思考和建议
R.84 事业单位工作人员从事或参与营利性活动问题浅见
一 事业单位领导干部从事或参与营利性活动如何定性
二 事业单位专业技术人员从事或参与营利性活动如何定性
三 事业单位党员身份工作人员从事或参与营利性活动如何定性
四 事业单位工作人员从事或参与营利性活动定性的原则和建议
R.85 优化完善事业单位工作人员离岗创业政策的建议
一 调整政策范围对象，增强政策合法性
二 加大政策执行投入力度，综合运用政策手段
三 构建多元主体参与机制，重视并优化政策评估
四 加强政策主客体监督，严格考核和问责
五 建立健全其他配套政策，发挥政策合力
R.86 事业单位转企改制后的绩效管理探讨
一 事业单位转企改制后绩效管理的必要性
二 事业单位转企改制后绩效管理的可行性
三 事业单位转企改制后绩效管理面临的问题
四 事业单位转企改制后绩效管理问题的解决方法
R.87 事业单位绩效考核初探
一 绩效考核的目的与意义
二 绩效考核存在的问题
三 绩效考核的改进方法
四 天津市河西区在事业单位绩效考核方面的探索
R.88 建立绩效考评制度 改善公共服务环境
一 要有明确的指导思想和基本原则
二 合理确定组织机构和考评主体
三 科学设置考评内容和考评指标
四 加大考评过程管理和结果运用力度
R.89 事业单位薪酬（福利）制度的完善与创新
一 薪酬福利制度对事业单位发展的重要作用
二 薪酬福利制度完善与创新的必要性
三 薪酬（福利）制度完善与创新的发展趋势
四 薪酬（福利）制度完善与创新要注意的事项
R.90 基于知识分工的高校教师绩效工资转型研究
一 研究背景与研究问题的提出
二 高校教师绩效工资转型的理论基础与转型目标
三 绩效目标的转型路径
四 绩效评价与激励效价的转型路径
五 研究结论与讨论
R.91 新时代高校绩效工资差别化分配机制的构建
一 差别化绩效工资分配的时代意蕴
二 差别化绩效工资分配的两大抓手
三 多维度构建差别化绩效工资分配机制
四 结语
R.92 天津市北辰区区级机关事业单位编外用工管理调研报告
一 基本情况
二 问题分析
三 意见建议
R.93 河北省事业单位绩效管理优化对策研究
引言
一 河北省事业单位绩效管理现状
二 河北省事业单位绩效管理问题
三 河北省事业单位绩效管理优化对策
R.94 关于内蒙古包头市拟定事业单位岗位设置方案的意见和建议
一 事业单位进行岗位设置的重要意义
二 当前事业单位岗位设置中存在的问题
三 科学拟定岗位设置方案的意见和建议
R.95 关于甘肃临夏县事业单位信息化建设的思考与建议
一 目前事业单位人事管理信息化的建设问题
二 加强事业单位人事管理信息化建设的几点思考
三 结束语
R.96 新疆高校高层次人才流动问题研究
一 新疆高校人才流失现状
二 新疆高校高层次人才流动问题产生原因
三 完善新疆高校高层次人才工作的路径机制
Ⅴ 大事记
R.97 大事记
2018年（7～12月）
2019年（1～6月）
中国事业单位发展报告（2019）是2020年由社会科学文献出版社出版,作者余兴安 主编。
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