编委会

集刊名：都市社会工作研究

主办单位：上海大学社会学院社会工作系

主编：张文宏

执行主编：范明林 杨锃

Vol.6 RESEARCH ON URBAN SOCIAL WORK

编辑委员会

李友梅 张文宏 关信平 顾东辉 何雪松 文军 熊跃根

程福财 黄晨熹 朱眉华 刘玉照 赵芳 张宇莲 范明林

杨锃 彭善民 华红琴 程明明

本辑编辑组

范明林 杨锃 华红琴 陈佳 高树玲

第6辑

集刊序列号：PIJ-2016-184

中国集刊网：www.jikan.com.cn

集刊投约稿平台： www.iedol.cn

【老年社会工作研究】

上海市老年人长期护理保险与社区服务需求现状研究

——以上海W街道为例

刘晴暄 袁崇来 安然

摘要 2017年1月1日，上海市进入深度老龄化阶段，纯老家庭、独居老年人数量不断增加。养老问题日趋严峻，为此上海积极倡导建立“居家为基础，社区为依托，机构为支撑”的养老服务体系，同时进一步制定相关照护政策，自2018年1月1日起，长期护理保险在上海市全面开展试点工作。随着长期护理保险的试点与发展，了解老年人对长期护理保险的需要也是养老事业的重要研究问题。W街道是上海市典型的老龄人口多，养老问题日趋紧迫的社区，本研究基于该街道养老服务现状，设计调研问卷，依照年龄段抽样，对543位户籍老年人进行入户调研和访谈，针对老年人生理、心理状况，重点从老年人对长期护理保险的服务需求、社区养老服务及设施、电子通信设备的使用情况、社区参与及情感支持、社区安居环境五个方面分析老年人服务需求。研究发现：享受长期护理保险服务的老年人虽然比例较低，但普遍需求程度高，社区敬老氛围浓厚，新型电子通信设备的发展为将来开展智能化养老奠定了基础，养老设施及服务项目等方面仍需要改进。研究组针对现状提出了相关应用操作性建议与保障推动性建议。

关键词 老龄化 长期护理保险 社区养老 老年人服务需求

一

前言

（一）研究背景

依据《上海市老年人口和老龄事业监测统计调查制度》，截至2016年12月31日，60岁及以上老年人口457.79万人，占总人口的31.6%，进入深度老龄化阶段，且纯老家庭、独居老年人数量不断增加。与此同时，养老问题的解决日趋紧迫，养老体系亟待完善，契合老年人实际的优质、专业养老服务需求日益迫切。为了缓解人口老龄化带来的问题，政府积极推动医养结合，全方面为养老问题做出引领和指导，建立“居家为基础，社区为依托，机构为支撑”的养老服务体系。在人口老龄化压力下，我国失能老人的规模将不断扩大，高龄失能老人的照护问题刻不容缓。长期护理保险制度的出台有利于满足失能老人的照护需求，为养老行业带来新的契机。

本次研究结合W街道老年服务现状，设计调研问卷，对该街道所在的老年人进行抽样调查。通过调研实施，分析老年人针对长期护理保险的服务需求，了解老年人生理和心理状况、社区养老设施及服务项目、电子通信设备的使用情况、社区参与及情感支持、安居环境的需求程度，并提出相应的实质性建议，在人口老龄化背景下研究老年人的社区养老需求及养老模式的选择，为建构符合老年人需求的养老策略提供有力的数据支持。

（二）研究意义

1.理论意义

养老问题涉及人类学、社会学、医学、心理学、家庭学等多个学科，有较强的学科交叉性，包含物质、健康、精神、家庭、环境等社会支持系统，虽具有一定的挑战性，但本研究能够在实践过程中为长期护理保险的试点和推广，以及应对社区养老具体问题提供理论支撑，最大限度地满足社区老年人的养老需求。

2.现实意义

时任民政部副部长窦玉沛 2013年5月1日在北京表示，到2015 年，我国将基本建立起目标明确、体系健全、适应需要的养老服务制度体系，养老服务实现规范化发展；居家和社区养老服务基本覆盖100%的城市社区和50%以上的农村社区（陶冉，2013）。因此，将长期护理保险政策与老年人社区养老服务需求相结合，有利于缓解家庭养老负担，实现养老内外部资源对接，满足不同的养老需求，构建爱老、敬老、尊老的和谐社会氛围。本研究以政府养老政策为保障，在满足社区老年人养老需求的基础上推动长期护理保险政策的实施和发展。