文前彩插

·特稿·

大学发展战略规划的意义与落实

——兼议中南财经政法大学“十三五”发展战略规划

别敦荣

摘要：战略规划是引领大学发展的行动纲领，落实战略规划，需要学校行政职能部门对相关规划目标和任务进行统筹安排和计划，需要充分发挥二级院系的主体作用，需要建立一套新的工作动力传导机制，还需要适时对规划进行修订和补充。“双一流”建设既是国家战略，也是大学的机遇，要积极地理解“双一流”政策，用足政策红利。中南财经政法大学是武汉及其周边区域经济社会发展中最重要的文化基地之一，学科专业特色鲜明，落实好战略规划，未来发展值得期待。

关键词：战略规划 中南财经政法大学 “十三五”

战略规划是引领大学发展的行动纲领。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》于2010年发布后，大学发展战略规划越来越受到重视。“十三五”到来前，教育部要求各大学高度重视发展战略规划的编制，并将其列入学校“三重一大”决策清单，编制完成后须将其上报教育部审核备案和向社会公布。2016年是“十三五”规划的开局之年。据了解，中南财经政法大学的“十三五”发展战略规划已经按时上报教育部备案，因此对于该校而言，落实“十三五”发展战略规划必须被提上议事日程。落实发展战略规划，应该从三个方面来厘清思路：实施发展战略规划的意义，落实发展战略规划的条件，以及有效落实发展战略规划的路径。

一 实施发展战略规划的意义

编制发展战略规划不是玩文字游戏，不是做无用功，不是为了做而做，也不是为了迎合上级部门的要求，而是为了转变大学的发展方式，使其加快发展步伐，实现又好又快的可持续发展。但现实地看，我国大学要做好实施发展战略规划的工作是有难度的，要重视困难，采取有效措施加以克服。

（一）国内大学实施发展战略规划的困境

长期以来，由于种种原因，很多大学虽然制定了发展战略规划，但常常没有很好地将之付诸实施，实施发展战略规划对学校的发展也没有产生什么效果，单纯地变成应对政府部门要求而必须完成的一项工作。发展战略规划一旦通过教育部的审核，就万事大吉了。所以，有人戏称“规划都是鬼话”，没有什么意义。大学发展战略规划被这样处置、执行，毫无疑问不是我们所希望的。

在当前的高等教育形势下，大学在办学的过程中充分发挥发展战略规划的作用，无疑是有一定困难的。原因主要在于：我国大学的基本办学模式与落实规划的要求是相冲突的。

我国大学实行的是集权领导管理体制，它对学校办学模式的影响主要表现在以下两个方面。

第一，大学必须根据政府部门的政策精神办学。我国大学必须听从政府部门的指令。政府部门一发布新政策，大学就要及时跟进。政府政策有两个特点：一是多，二是变化快。政府中与大学工作相关的业务部门较多，教育、规划、财政、发展和改革、人事和社会保障、编制等，都事关大学办学的方方面面。以教育部为例，除高教司外，还有人事司、研究生司、学生司、规划司、思政司、社科司、科技司、国际司等与大学工作相关。每个业务部门都会出台一些具体的政策，这些政策都会直接影响大学办学，政出多门，五花八门，各唱各的调，大学办学可以说是无所适从。另外，我们知道，一项政策不可能持续很长时间，它是要根据实际情况经常变化和调整的，如果大学按照政策精神办学，那办学模式就会漂浮不定、忽左忽右。按政策办学就只能跟着政策走，政策一旦调整、变化，学校工作还没有开展，或刚取得一点眉目，就必须做出新的调整，以跟进新政策。在政策多且变的情况下，落实发展战略规划就会有困难。

大学发展战略规划通常是五年规划、中长期发展规划，要保持一定的稳定性。例如，大学编制的“十三五”发展战略规划，会对“十三五”时期学校的办学目标和任务有一个整体设计，而大学只有循序渐进地逐年落实工作任务，才能达到2020年的预期目标。如果不能按照一定的节奏持续地办学，大学就很难实现发展目标。但是，政府主管部门的政策又必须执行，这样，从办学模式来讲，大学要落实发展战略规划就面临很大的困难。