前言

2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称《政府会计制度》），自2019年1月1日起施行，各类行政事业单位应该严格按照政府会计准则和政府会计制度的规定进行会计核算。

《政府会计制度》吸收了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验，反映了当前政府会计改革发展的内在需要和发展方向，相对于旧制度主要有以下重大变化与创新。

1.构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账”，财务会计报表与预算会计报表之间存在勾稽关系。

2.统一了现行各项单位会计制度。通过对会计制度的统一，大大提高了政府各部门、各单位会计信息的可比性，为合并单位、部门财务报表和逐级汇总编制部门决算奠定了坚实的制度基础。

3.强化了财务会计的功能。在财务会计中全面引入了权责发生制，增加了应收款项和应付款项的核算内容，对于科学编制权责发生制政府财务报告、准确反映单位财务状况和运行成本等情况具有重要的意义。

4.改进了预算会计功能。调整完善后的预算会计，能够更好地贯彻落实《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）的相关规定，更加准确地反映部门和单位预算收支情况，更好地满足部门、单位预算和决算管理的需要。

5.完善了报表体系和结构。调整完善后的报表体系，对于全面反映单位财务信息和预算执行信息，提高部门、单位会计信息的透明度和决策有效性具有重要的意义。

本书既可以作为学习《政府会计制度》的辅导用书，也可以作为提升实操能力的实务用书。编写本书的主要目的在于帮助读者学好、用好《政府会计制度》，总体来讲，本书具有以下显著特点。

1.与时俱进，体现制度的新变化。本书的内容严格依据新的《政府会计制度》编写，对其进行细致、深入的解读，展现政府会计改革的重点，使读者能够获取政府会计中财务会计与预算会计新的核算方法，进而为读者提升业务实操能力提供帮助。

2.全面体现了政府会计制度的系统性。政府会计制度是一个严密的体系，包括政府会计基本准则、政府会计具体准则、政府会计准则解释等。本书对政府会计制度的解读注重整体性，对特定问题的论述、《政府会计制度》的要求与规范，均给予全景式的列示，以确保对特定问题的理解与认识进行全面而准确的展现。

3.体现内容的实务性。本书在阐述政府财务会计、预算会计核算的内容和方法上，为基本核算原理都配上了相应的例题，具有非常强的综合性，可以帮助读者强化和提高自主学习和实际业务操作的能力。

本书在编写过程中参考了相关的教材和资料，借鉴了相关专家的观点，在此谨向这些作者致以诚挚的谢意！

由于水平有限，书中难免存在疏漏之处，恳请读者批评指正。

第1章

政府会计概述

1.1

政府会计的概念和组成体系

1.1.1 政府会计的概念

一、政府会计概述

会计是以货币为主要计量单位，运用专门的方法，对企事业、机关单位或其他经济组织的经济活动进行连续、系统、全面地反映和监督的一项经济管理活动。社会组织按照是否以营利为目的划分，可以分成营利性组织和非营利性组织两大类。营利性组织运行的目的是取得利润并使利润最大化，例如为社会提供私人产品期望获取投资收益的企业或公司。非营利性组织不以营利为目的，不求经济回报地为社会提供公共物品或准公共物品，包括政府和非营利组织两类。由此，我国的会计就被划分为企业会计、政府会计和民间非营利组织会计。

具体地，政府会计，也称“公共部门会计”，是会计学的一般原理在政府及政府单位中的运用，是一项以货币作为主要计量单位对政府及政府单位的经济活动或会计事项进行记录、核算、反映和监督的管理活动。政府及政府单位包括但不限于各级政府、与政府财政部门直接或间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。