秦国统一六国，开创了中国第一个封建王朝，这绝非偶然。原因何在？秦国基层政权模式的构建和运行是重要原因。本书充分利用传世文献和考古资料，系统考证了秦国的乡官、亭部吏和里吏，探讨了乡里政权主要行政职能，并对秦国的亭、亭与基层政权的关系做了研究。同时，总结了秦国基层政权建设的得与失，以为现实社会参考鉴戒。
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