2018年第2期第6卷

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特稿

习近平教育公平论述与中国基础教育改革和发展

周洪宇

摘要：习近平教育公平论述是其整个教育论述的基础和内核，指引着中国基础教育改革和发展。教育公平是社会公平的重要基础，办好基础教育是促进教育公平的重要内容，优化配置、加大投入是推进教育公平的有力保障，推进教育精准脱贫是促进教育公平的重大举措。深入学习习近平总书记教育公平论述对办好人民满意的教育、实现公平而有质量的教育有着重要的理论和实践意义。

关键词：习近平教育公平论述 基础教育改革 精准扶贫

要了解习近平总书记教育论述，首先要了解其对教育公平的论述，否则无法观察其整个教育论述的内核与精髓。深入学习习近平总书记教育公平论述，对办好人民满意的教育具有重要意义。十八大以来，以习近平总书记教育公平论述为指引，基础教育改革取得了快速发展和巨大成就。

一 习近平教育公平论述的内核与精髓

习近平总书记关于教育公平的论述，既有一些基础性论述，成为他其他教育工作论述的理论基础，也有对教育公平在教育不同工作方面的具体性要求。

（一）教育公平是社会公平的重要基础

2013年9月，为纪念联合国“教育第一”全球倡议行动一周年，习近平总书记发表视频讲话，充分表达了其整个教育论述的基础——“努力让13亿人民享有更好更公平的教育”。

[1]

2016年9月，在考察北京市八一学校时，习近平总书记对教育公平与社会公平做了系统、简洁而又非常精辟的论述：第一，教育公平是社会公平的重要基础；第二，教育公平的基础性作用在于促使教育发展成果惠及全体人民；第三，教育公平是社会公平正义要实现的目标。

[2]

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大会议上进一步指出：“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”

[3]

此时，其教育公平论述已非常具体和明确。过去往往把公平和质量对立起来：谈促进教育公平，怕降低教育质量；谈提升教育质量，怕影响教育公平推进。但是，十九大正式将“公平”和“质量”连在一起，即今后每一个孩子，不管其在城市还是农村，均应接受公平而有质量的教育。唯有这样，才能做到真正的教育公平。

（二）落实教育公平要把握三个维度

教育公平通常指每个社会成员均享有同等的教育权利与机会、公共教育资源、教育质量、就业机会，并向社会弱势群体给予一定的倾斜，即“四个同等、一个倾斜”。

[4]

美国著名哲学家、伦理学家罗尔斯认为，正义除了机会均等，还包括对弱势群体的扶持，“社会必须更多地注意那些天赋较低和出生于较不利的社会地位的人们，按平等的方向补偿由偶然因素造成的倾斜”。

[5]

因此，这种倾斜连同机会平等、均等，才是真正的正义。农村孩子和城里孩子一样，貌似有权利、机会读高中、考大学，但由于其先天拥有的资源不如城里孩子，实际未享受真正的公平。因此，必须运用第二条原则——倾斜，教育要对农村孩子适当的倾斜。

教育公平包括三个维度：机会公平、过程公平、结果公平。机会公平是教育权利的平等及实现教育权利平等的各种保障的平等。过程公平强调教育制度或安排要平等对待每一位孩子。新中国成立后，教育经历了由重视权利与机会公平到逐步重视过程公平的过程。结果公平则强调通过向儿童提供使其个人的天赋得以发展的各种机会，进而获得平等的教育效果和就业机会。

习近平总书记就落实教育公平三个维度均有重要指示。

第一，机会公平。他强调不管是谁，都要有人生出彩的机会。“要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。”

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第二，过程公平。他提出“要坚持教育优先，培养优秀人才，全面提高入学率，让适龄的孩子们学习在学校、生活在学校、成长在学校”。